调查：梅州封闭式小区不多，打开需逐步推进

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　　“我国新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化。”——近日，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》让“街区制”一下进入到公众视野中，引起热议。

　　梅州如今小区分布的现状如何？

　　门禁小区的开放有哪些阻碍？未来将如何“逐步打开”？记者走访发现，梅州很多住宅区的第一、第二层都是对外的沿街商铺，三层以上才是住宅。这种“上住下铺”式的楼房是梅州最为常见的小区结构。直到近几年，随着万达、碧桂园、富力等品牌开发商的进驻，大型住宅区才慢慢地出现。

　　不过，专家认为，梅州阻隔交通的大楼盘不多，有拆围需要的几个集中区域跟城市交通拥堵的区域很少有交叉点。就算是占地面积比较大的客天下，其位置也在城市郊区，背靠着山，不会影响整个城市道路交通结构体系。


　　●南方日报记者 黄思华

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　　小区现状：造成交通拥堵的围墙并不多

　　走在梅州城市中心的道路上，会发现这座城市有个很明显的特征，很多住宅区的第一、二层都是对外的沿街商铺，三层以上才是住宅，几栋楼房的底层连接着围成一个区域。这种“上住下铺”式的楼房是梅州最常见的小区结构。

　　在大型房企进入梅州之前，本土开发商由于实力不强，因而多数楼盘规模小，小区偏向小型化；得益于商品经济的发展，开发商都偏向充分利用空间资源，建设“商铺＋住宅”的楼盘，很少会建造以围墙形式与道路隔离的小区。梅州的沿街店铺增加了城市的活力。从前，人们在路边租个铺子开家店就甩开膀子创业了，小街道给了人们大量的机会。直到近几年，随着万达、碧桂园、富力等品牌开发商的进驻，大型住宅区才慢慢地出现。

　　梅州市高级规划师薛兴冰认为，在梅州，用地规模超过10万平米的住宅区屈指可数，阻隔交通的大楼盘不多。就算是占地面积比较大的客天下，其位置也在城市郊区，背靠着山，不会影响整个城市道路交通结构体系，造成主干线的打断而形成丁字路。且其里面有园中园，由若干个相对独立的小区组成，小区与小区之间的路也可以通行。

　　嘉应学院博士雷汝林提到，在梅州，城市交通拥堵的现象虽然存在，但是根本问题是老城功能退化，跟不上现代城市的需要。“我认为，城市真正拥堵的路段，与可能拆围墙集中的几个区域是不重合的，如东山大道、彬芳大道等路段，因此解决的办法不在拆围墙。且城市中间的大型小区很少，大都符合合理的路网尺度。因而就算拆掉它的围墙，小区内的交通干道也不足以解决城市交通问题。”

　　记者在走访江南某大型住宅区时发现，小区内道路虽然四通八达，但很少有车辆从小区内穿行。此小区位于梅水路和彬芳大道之间，东西跨度较长。每逢上下班时间，东西两边的道路会涌出很多车辆。“小区里的门禁就两个，外围可供绕行的路段也很少。”小区外一临街饭店的老板介绍。

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　　开放阻碍：市民最担心安全问题

　　一份网上问卷调查显示，100人中有约70人不愿意自家的小区开放，其中大部分人最担心的还是住宅安全问题。

　　要开放街区，当前所面临的阻碍之一，就是物权法。小区的道路和花园都是归业主所有，是否愿意开放给他人使用，在目前来说关键还是在于业主。“未来如果要建设开放性的街区是没问题的，但是还要看法律如何对政策作出回应。”嘉应学校地理科学与旅游学院副院长梁锦梅说。

　　雷汝林认为，这个政策的起点其一个是解决交通问题，其二就是关于社会公平和共享的问题。“现阶段，我们中国已经经历了20多年封闭小区的建设，到今天提出这个政策方向是对的，从根本上价值观上对原来偏差的东西进行了修正。政策本身是没有问题的，关键人们在解读时有一些误会。”

　　就如同梅州在前几年的“拆围建绿”行动，拆除政府大院的围墙，把公共资源和绿地与市民共享。如此一来，不仅可以还绿于市民，还对消除政府跟市民之间的隔阂起了积极作用。同样的，尝试把小区的门禁变一为多，打开小区的大门，其实也打开了住户的心门。

　　“我最关心的，是小区的门打开之后，我们家孙子的日常出入是否有安全保证，没有门禁之后，我不敢放任小孩在院子里乱跑了。”在江南某一小区住了20多年的陈女士坦言。

　　“对于超大规模的小区，内部交通变成城市交通应该可以有回旋的余地。但是对于局部小区，在未来很长时间都是不可能完全开放的。”雷汝林说。

　　薛兴冰认为，就目前市民普遍素质、治安环境和公共管理水平来说，现阶段全部小区打开是不现实的。要根据小区所处的区域、所具有的规模，以及小区的管理方式去做判断，不能在地区和时间上都一刀切。

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　　打开方式：化整为零破除大封闭社区

　　走在街道上，有一些小商店，有怡人的环境、步行空间、绿化带、休憩场所等，会让人很舒服。而如果走在一条街上，旁边只是围墙，你就会觉得这条路很长。

　　虽然用围墙围起来，对于内部的环境维护和物业管理有利，但是会给居民出入小区造成不方便。因为围闭的空间大，到公交站和店铺距离较长，增加了居民的出入难度。如此说来，是不是大型楼盘项目，在未来就不值得购买了呢？

　　其实，对于已建成的大型住宅项目，把外围的围墙变为沿街商铺，不失为一种两全其美的办法。占地大的小区，可以划分区域组团，各个组团之间的道路和景观都对外开放，组团内部保持封闭。未来大型社区内的公共广场和街区可以实行开放化，而居民居住区，很长一段时间还是可以保持它的封闭性。“对已经建成的小区还是要认真进行梳理，根据不同情况制定不同措施，在物权法框架内跟业主进行平等协商，要在保证业主权利的情况下进行逐步改进，不能操之过急，否则将引起大的社会矛盾。”梁锦梅说。

　　薛兴冰认为，首先，对于未来的城市规划，政府应该坚持规划在先，合理地划分路网地块的规模。出让土地也必须严格按照城市规划所确定的地块来进行，不能因为项目改变原来规划。尤其是对大型房地产企业的拿地、用地，要有一定的尺度限制。其次，还要对一些文件进行修改，比如城市规划法、城市规划准则等，自上而下形成一套具体操作的方案，结合国家颁布的条令，根据各地不同的情况进一步细化。除此之外，还要对规划进行实施监督，才能规避相似情况的出现。

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　　观点：

　　从老百姓的角度来说，肯定是封闭的小区更安全、更舒服、更舒适。从城市角度来说，城市交通通道打开可以有利大家出行。具体实施的时候，还是应该多考虑市民的安全问题。如果打开了人家的围墙，但没有一个好的管理，同样达不到应有的效果。

　　——嘉应学校地理科学与旅游学院副院长梁锦梅。个体的幸福离不开社会文明的提升，小区的安全也只能有赖于法治社会的建设，并非是“一堵墙”能够解决。因而，在逐步打开封闭小区的进程中，我们不仅要解决如何拆墙的问题，还要努力通过法治建设给民众带来普遍的安全感。对于未来，原则上还是要先大院后小区，先大小区后小小区，先易后难，逐步推进。

　　——嘉应学院博士雷汝林

统彤

　　各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜。