问题4：如何保障农民权益？  　　

　　答：保障农民权益是《广东省垦造水田工作方案》的重要内容，垦造水田必须先保障农民权益。  　　

　　首先，省级承担垦造水田的全部费用，垦造水田指标由省、市、县三级按一定比例分配。市、县级指标分别由市、县级政府统一调配使用，优先用于当地占补平衡需要，多余部分可公开有偿转让；省级指标交易所得全部上缴省财政，扣除垦造水田成本、合理投资利润和管理监测等费用后，其余原则上用于农业农村建设。  　　

　　其次，建立农民权益保护和激励机制，垦造水田项目未经所涉及的农村集体经济组织和农民同意，不得强制实施，优先开垦农民和农村集体经济组织积极性高的土地。鼓励农民和农村集体经济组织采用投工投劳等多种方式参与垦造水田，并获得经济收益。  　　

　　最后，垦造水田项目实施涉及的青苗补偿费、建设施工期间无法种植补偿费、种植水稻收益降低补偿费、土地承包权人激励补贴等费用，由项目实施主体通过开设垦造水田项目地块涉及权益人（土地所有权、承包权、经营权人）补偿卡（银行账户卡），直接发放到权益人。

　　问题3：新垦造的地没人种田怎么办？  　　

　　答：“藏粮于地、藏粮于技”。提升科技水平，发展农业现代化是更为长远的一种选择。省政府在《广东省垦造水田工作方案》中也指出：“鼓励引入现代农业企业、种植大户实行规模化种植，确保垦造出的水田符合现代农业需要和持续稳定利用。”

　　问题2：家里有十几亩地，但近年来家人陆续进城务工，有的田没种，现在这些田地还可以被垦造吗？  　　

　　答：《广东省垦造水田工作方案》对被垦造的地块地类提出了要求：垦造水田地块原则上要求连片度在50亩以上、坡度在15度以下，地块地类可以是农用地中的旱地、水浇地和可调整地类，也可以是未利用地、可复垦为水田的建设用地。  　　

　　2277个省定贫困村垦造水田地块还可以包括非耕地的园地、坑塘水面地类。鼓励在社会主义新农村建设中，通过拆除旧房、空心村改造、整村搬迁等将农村建设用地复垦为水田。

　　■链接  　　

　　垦造水田四问  　　

　　问题1：　　现在粮食丰盛，为何还需要垦造水田？  　　

　　答：一方面是经济发展对新增用地的需求，另一方面是耕地保护任务重。同时，由于新增耕地主要来自未利用地的开发，多在交通不便、水源缺乏的地区，很多还位于山区，坡度大、连片耕地面积小，很难达到先前占用耕地质量水平。因此，不少地方出现占优补劣、占近补远、占水田补旱地的现象。  　　

　　对此，国土资源部提出耕地占补要“占一补一、占优补优、占水田补水田”。广东行动迅速，按照“十三五”期间耕地占补平衡需要，科学制定垦造水田任务计划，稳步推进垦造水田工作，按照“占优补优、占水田补水田”要求，计划到2020年，全省垦造水田30万亩。

　　同时，由于这项系统工作涉及部门多、工作时间紧、难度大，各级政府由主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，按照“政府牵头、省级监管、市级验收、县镇村组织、省属国有企业实施建设”的模式，统筹和协调好国土、农业、财政、发改、水务、镇政府等单位和部门，协同配合，合力推进土地集约、项目立项、规划设计与预算、项目招投标、动工建设等各项工作。  　　

　　在推进会上，梁维还强调，各个县（市、区）要加强与粤水电集团对接沟通，并落实地块。同时，各地要研究加快推进项目动工建设工作的具体措施，制定详细的工作计划，并按照工作计划逐项抓好落实，切实加快工作进度，尽快启动项目动工建设工作，确保如期完成年度工作任务。

　　强化政策保障 维护农民利益  　　

　　“这个田改得好。上头有水库，周边的水源充足，而且土质也不错，改田之后还能促进村里增收。”路过改田地段的刘伯告诉记者，以前从没想过，自家荒地还能改成水田。  　　

　　据了解，梅州市在大力推进垦造水田工作的同时也全力维护农民权益，出台相了关政策来明确垦造水田资金补助标准。  　　

　　“我们集约土地采用向当地老百姓租赁的方式，并支付一定的租金，开发后集约经营种植水稻等水生作物，期满土地归还权利人。”丰顺县国土资源局相关负责人介绍。  　　

　　政府出资，农户受益。政府通过增加对农田水利基础设施的投入，改善耕作条件，增加粮食生产功能，还进一步提高农民收入，达到经济效益和社会效益双赢的目的。而垦造后的水田提升了耕地质量，还便于机械化操作，因而得到了不少群众的支持。

　　截至目前，全市共完成垦造水田项目立项123个，立项面积13946.21亩。其中大埔43个，面积4586.73亩；丰顺10个，面积1690.74亩；兴宁20个，面积2094.3亩；五华19个，面积3007.22亩；平远县14个，面积1185.78亩；梅县区8个，面积957.21亩；蕉岭县9个，面积423.89亩。项目动工方面，全市已动工项目有5个，面积679.67亩，其中丰顺县2个，面积383.63亩；兴宁市1个，面积45亩；大埔县2个，面积251.04亩。  　　

　　为加快进度，梅州倒排工作计划。“按照省的要求，2017年度垦造水田任务原则上要在9月底前完成所有项目的立项、规划设计等工作，10月份进场施工，12月底竣工验收，2018年1月要完成验收确认。”市国土资源局相关负责人介绍，我们将督促各县（市、区）按照分解任务，以12月底竣工验收为底线目标，倒排工作计划，加快项目动工建设力度，确保如期完成任务。  　　

　　“这些天正抓紧垦造水田项目的施工，预计首批项目今年11月底能竣工。”丰顺县国土资源局局长黎委托介绍，首批项目于今年8月13日开工，第二批己完成可研、立项和设计，正在开展招投标工作。因为开工早，丰顺的垦造水田工作走在了全市前列。  　　

　　同时，根据省国土资源厅对耕地“占补平衡”的新要求，丰顺县还组建了工作组和专题研究作业单位，摸清可新开发补充水田和进行耕地提质改造等后备资源潜力底数。

　　目前，梅州已基本没有补充耕地的水田指标，这也将直接影响全市重点建设项目的落地。为加快推进提质改造水田承诺兑现，在去年12月份召开的全市耕地保护工作会议上，市政府与各县（市、区）政府签订了《落实耕地提质改造和开垦新增水田工作责任书》，以责任书的形式将各县（市、区）到期应兑现的承诺任务和新开垦水田任务进行了分解，并明确了工作要求及完成时限。  　　

　　今年上半年，梅州又以市政府办的名义下发了《梅州市人民政府办公室关于印发梅州市耕地提质改造和开发补充水田专项行动工作方案的通知》和《梅州市人民政府办公室关于进一步加快推进开发补充水田和耕地提质改造工作的通知》等文件，进一步对垦造水田任务进行了部署。 　　

　　目前，梅州已将省下达的2017年度垦造水田建设任务全部分解至所属县（市、区），并要求落实到具体地块。

　　启动专项计划 明确垦造任务  　　

　　高速发展的城镇化和工业化，每年都占用着一定数量的耕地，削弱了未来可持续发展的生态资本。把旱地、水浇地、未利用地或可复垦为水田的建设用地，提质改造成水田，其实不只是农民的希望，也是所有人共同的目标。  　　

　　而今，“除了占补平衡承诺改造的水田历史欠账大之外，梅州现有存量水田指标也不多，全市仅剩400多亩。”市国土资源局相关负责人告诉记者，之前为增加财政收入，梅州转让了较多水田指标给珠三角地区；再加上近年来高速公路、高铁、高陂水利枢纽等国家、省、市重点建设项目占用水田较多，造成了如今梅州存量水田指标少的现实情况。