中国加强耕地法律保护

无星无杠

河北卢龙实施土地整治 让坡地和荒地变成良田

   近年来，河北省卢龙县针对浅山丘陵地貌特征，大力实施土地整治工程，将浅山丘陵坡地和荒草地改造成保水保肥的水平梯田，并修建田间路、排水渠等配套设施，有效改善了生产条件，实现农业增效、农民增收。据介绍，2017年以来，该县先后实施各类土地整治项目67个，总规模16万亩，新增耕地2.4万亩。新华社记者 杨世尧 摄

无星无杠

撂荒耕地复耕复种的“ 梅州实践 ”

5月下旬，走马梅州乡村，农事依旧忙：梅县区畲江镇成山村，一篓篓鱼苗被放入秧苗旁的深水区；兴宁市坭陂镇陂宁村，今年2月种下的玉米迎来丰收季；五华县棉洋镇黎洞村，村民们忙碌着为水稻进行人工除草……

土地不撂荒，发展有希望。面对亟需破解的土地碎片化、荒地无人耕、种地收益低等难题，我市成立了撂荒耕地复耕复种攻坚行动领导小组，强化人、财、物等各项保障，多措并举推进撂荒耕地复耕复种。目前，我市8个县（市、区）均已出台推进撂荒耕地复耕复种工作方案等文件，统筹涉农资金或县级自有财政资金，对复耕复种水稻每造每亩奖补100-120元不等，旱粮作物每造每亩奖补80元。

随着复耕复种扶持引导力度加大，梅州大地上涌现出一个又一个“荒地变良田”的故事。今年以来，我市撂荒耕地复耕复种已抛插水稻面积7万多亩。

流转经营权 土地连成片

站在五华县棉洋镇黎洞村的田埂上，村民张庆友感慨道：“终于又闻到水稻清新的气息了！”十几年前，因缺乏劳动力，张庆友家中4亩多田地被丢荒。今年，在黎洞村农业合作社的牵头下，这4亩田地成功复耕了。

五华县棉洋镇黎洞村村民正在对撂荒耕地进行整治复耕。

这一改变，源于村干部和村民“合伙开荒”的大胆尝试。由于近几十年黎洞村大部分劳动力都外出务工，村里近600亩田地被抛荒。“东一块西一块的荒地，我们深感痛惜却又无可奈何，于是决定合伙开荒。”黎洞村党支部书记、村委会主任张爱发说。

今年春节前，黎洞村多次召开村民代表大会宣讲复耕政策，鼓励村民把撂荒土地先免费“让”出来，由村里新成立的农业合作社统一规划，并通过“发行1500股、每股1000元”的形式，解决撂荒耕地整治的启动资金和持续耕种问题。“听到村里成立了合作社，‘发行’了股份，我第一时间出资1万元认购了10股。”张庆友说。

“在村干部带动下，乡贤、村民认购股份的热情相当高，目前已经基本认购完毕。”黎洞村农业合作社负责人张妙载说。据介绍，村民“让”出的荒地，均已统一确权造册，并约定5年免费期，共同承担开荒成本。5年后，再视情况进行田地租赁分红。股东每年将根据收益获得相应分红，田地产出的粮食将按照成本价优先按需供应给股东和村民。

荒地变粮田，这样的案例同样发生在兴宁市坭陂镇湖柏村。“因为灌溉设施不完善，导致农业用水困难，村里有200多亩土地被撂荒。”湖柏村党支部书记刘向彬说。

撂荒多年的土地，因为基础设施不完善、地力条件差、复耕成本高，村民缺少复耕复种的意愿，怎么办？湖柏村党支部出了个新招：将耕作基础好的良田和撂荒地“打包”流转出去，引进企业开展标准化、规模化种植。

“我们先以村集体的名义将村民的土地集约到一起，然后打包流转给乡贤企业——广东辰丰谷物有限公司（以下简称“辰丰谷物”），如今村里的撂荒地已顺利‘清零’了。”刘向彬告诉记者，目前，辰丰谷物已在湖柏村流转了1430亩土地，其中200多亩为撂荒耕地，推广机械化种植，将打造成兴宁市丝苗米省级现代农业产业园种植示范基地。

通过土地流转，兴宁市坭陂镇湖柏村的撂荒耕地已经成功“清零”种上了丝苗米。

“目前我们已在湖柏村投入100多万元，其中45万元为地租支出。接下来我们将进一步完善种植基地基础设施，打造农耕文化教育基地和田园综合体，推动水稻种植向乡村旅游产业延伸。”辰丰谷物公司业务经理刘宾桂介绍说。

在梅州，流转土地盘活撂荒耕地的例子比比皆是：丰顺县建桥镇推动土地流转，盘活撂荒闲置土地，因地制宜发展毛豆种植，有效带动建安村、三社村等100多户村民增收；大埔县枫朗镇王兰村引进企业，促成了113.4亩田地的流转复耕，既解决村民在家就业问题，又增加了村集体收入；梅县畲江镇双龙村近300亩撂荒地整治后复耕，种上了玉米……撂荒耕地复耕复种难，难在耕地细碎分散。我市各地因地制宜、多措并举引导和鼓励土地经营权流转，让碎片化土地集中连片，把荒地变成丰收田。

“田保姆”进村 荒地有“机”耕

5月中旬，走进梅县区松口镇小黄村，一片翠绿的稻田映入眼帘。机耕路上，梅州市志颖农资有限公司（以下简称“志颖农资”）的生产托管员张冲冲正操作着无人机，为稻田喷洒病虫害防治药剂。

“这片水田，一天内就能完成施药。”眼前这100多亩水田，曾是撂荒地，现由小黄村村民廖志鹏承包。“以前是自己种，但技术不高，产量低，曾一度想放弃。后来把生产环节托管出去后，节省了很多精力，产量也提升了，亩产能达到1000斤以上。”从2021年开始，廖志鹏就将这片水田的种植管理全程托管给志颖农资，他只需要购买稻种，托管服务队会负责提供无人机播种、施肥、病虫害防治、机械化收割等服务。

“我们有专业的技术团队和现代化的机械设备，可以为农户提供专业化的有偿服务，帮助农民解决‘不会干、干不好、不划算’等问题。农户在不流转土地经营权的前提下，可以把农业生产中的耕、种、防、收等全部或者部分作业环节委托给我们。”据张冲冲介绍，梅县区农业托管运营中心由志颖农资承办，在区农业农村局指导下推进全区生产托管服务工作，目前已筹建镇级农业生产托管服务中心15个。

在蕉岭县长潭镇白马村，1100亩水稻的种植管理全程托管给蕉岭县农业生产社会化服务项目的其中一个实施主体——蕉岭县科诚家庭农场。“通过生产托管，白马村实现水稻种植管理全过程机械化，目前村里已经没有撂荒地了，粮食产量也有所增长。”白马村党总支部书记林金华告诉记者，村民只需支付每亩750元的服务费，就可以解放双手，空出来的时间还可以做其他工作，增加收入。

“每个村都有托管员，村民可以委托托管员在‘粤农服’微信小程序下单，我们接单之后调配机手到田间地头开展服务。”据蕉岭县生产托管运营中心负责人周鑫介绍，该中心成立于2020年，由蕉岭县桃花源观光农业专业合作社联合社承办，承接全县农业生产托管服务业务。

除了小黄村、白马村，“你的地、我来种，减成本、增效益”的生产托管模式也在我市各地悄然兴起，推进小农户和现代农业有机衔接。据不完全统计，目前我市开展农业社会化服务组织有812个，其中开展农业社会化服务的农民专业合作社有500个，农村集体经济组织109个，企业95个，供销合作社41个，家庭农场20个，其他服务组织51个；从业人员7616人，服务对象32726户。

有着“田保姆”之称的生产托管服务队，正逐渐成为让撂荒耕地重新焕发活力的重要新生力量。

一田作多用 土地增效益

“三二一，放！”5月中旬，位于梅县区畲江镇成山村的广东山粮生态农业发展有限公司（以下简称“广东山粮公司”）水稻种植基地里，人声与雨声交织，几万尾鱼苗先后被投放到稻田中。水稻旁，花生、玉米、芋头、南药，各类作物长势喜人。难以想象，这片充满生机的田地，在一年多以前是一块荒地。

“年轻人都去打工了，现在村里种田的，年龄最小的都有60多岁了。”谈及村里三分之二土地闲置的原因，成山村党支部书记叶绍南无奈地表示：种地收益低，有劳动力的村民大多都“洗脚上田”了。他给记者算了一笔账：一亩水稻，扣除种植加工和农资投入的成本，一年种两季，收成不过三四千元，不如在外务工几个月的收入。

“我从小在这里长大，近几年回乡看到这么多土地撂荒，心里实在不好受。”广东山粮公司总经理叶运强告诉记者，2021年，在广州开办五金厂的他响应政府号召返乡，注册成立公司，跨行发展农业种养。目前，广东山粮公司已在成山村流转土地700多亩，其中八成以上为撂荒耕地。

“我们采用水稻和其他作物轮作的方式来进行复耕，同时在水田里套养鱼和鸭，发展生态立体循环农业，既能减少农药化肥的投入，又能实现一地多收，提升经济效益。”叶运强说。

（连志城 摄）

“水稻+”套养模式，五华县梅林镇福新村也在探索。走进福新村稻虾共作基地，水田里偶尔能看到一团浑浊的泥水冒出，便是田里的罗氏沼虾在游动。“第一批虾苗于清明节后投放，6月中旬将迎来第一次收成。在稻田里套养罗氏沼虾，不仅能减少农业面源污染和水产养殖尾水污染，还能增加效益。”福新村党总支书记李巽安说。为盘活闲置土地，福新村村委牵头集约土地，成立养殖合作社，并以合作社的名义与广东省悯农农业科技发展有限公司签约合作，建立稻虾共作基地。据悉，福新村稻虾共作基地有90亩，以前都是撂荒地，涉及三四十户农户。

“利用稻田的浅水环境和冬闲期，在水稻种植期间养殖罗氏沼虾，能有效提高稻田单位面积经济效益，实现一地两用、一水两收。”李巽安算了笔账：一年种两季水稻，养殖罗氏沼虾三批，除去水稻收成，每亩每批虾约有2000元收入，一年三批即有6000元收入。养虾的收成，30%被纳入村集体收入，其中20%至25%用于支付地租、养殖人工费用。

撂荒耕地复耕复种，是一场必答的考卷。“我们通过出台各类政策，引导农户和各类农业经营主体因地制宜发展农业生产，做到宜粮则粮、应种尽种,切实保障粮食生产安全，推动农业增效、农民增收，助力乡村振兴。”市农业农村局相关负责人说。

如今，梅州自上而下已形成盘活沉睡土地资源、推动撂荒耕地复耕复种的共识。在政策的引导下，梅州各地仍在不断探索让一片片荒地重新披上“绿装”的路径，让乡村振兴的声音越唱越响亮。

梅州日报记者：李艳良 赖锋 丘琼

图/梅州日报记者：高讯

编辑：张晓珊

无星无杠

梅州梅县：昔日荒地变良田 美了乡村富了民

   在梅西镇宜塘村，一台挖掘机正在对弃耕山坡地进行复垦整治，经过清表去乱、土壤翻新，昔日荒废的土地被整治成平整松软的农田，荒地即将重披绿装，焕发活力。

   宜塘村原本杂草丛生的撂荒地播下了希望的种子，这是梅县区撂荒地整治的一个缩影。

   保护耕地，固本惠民。眼下，梅县区始终把保障粮食安全摆在突出位置，抓好并落实耕地保护制度，严格管控耕地“非粮化”，采取多形式加大撂荒地复垦利用，全面推动撂荒地整治工作，稳定粮食种植面积，保障粮食安全。

   

     撂荒地披绿装

   任务分解到村 稳定粮食种植面积

   一阵“轰隆隆”的机械声打破了乡村的宁静，在梅县区的田间地头，远处拖拉机的轰鸣声回荡在山间，一派繁忙复耕的景象；近处的，秧苗泛绿，一片勃勃生机。

   自开展撂荒耕地复耕复种工作以来，梅县区各镇复垦撂荒地的热潮一浪高过一浪，一片片杂草丛生的荒地变成可耕种的良田。

   “土地平整好后，我们就鼓励群众去种水稻、玉米这些比较有季节性的作物，计划在6月份之前把作物全部种植好。”宜塘村党支部书记张继云说。

   同样在梅西镇永福村，当地党员干部深入田间地头，开展撂荒地摸底统计，并结合实际推进农田基础设施建设，打通复垦复耕“堵点”。

   “我们先统筹现有资金把要复耕的路先修回去，把道路水利弄好，然后把荒草地复垦后，咨询村民耕作意愿，如果村民无意愿耕作，我们就组织其他种粮大户或者有意愿的农民来复耕。”永福村党支部书记李永生说。

   据悉，受耕地地力条件差、劳动力外出务工等因素影响，梅西镇各地出现了不同程度的耕地撂荒现象。为全面清理长期闲置撂荒土地，梅西镇多措并举，截至目前，该镇实地核查出1316亩撂荒地，已整治465亩。

   走进白渡镇悦来村，一排排翠绿的秧苗为眼前这片撂荒耕地披上了绿色的新装。为唤醒沉睡土地，悦来村“两委”鼓励和引导撂荒农户通过村集体、合作社流转土地，并通过连片规模化种植，让农户从产业发展中得益。

   “目前公司在悦来村承包了200亩左右的土地，种植客家的丝苗米。给当地村民提供就业岗位，村民干农活之余增加自己的收入。”梅州悦丰农业科技开发有限公司相关负责人叶斌说。

   白渡镇副镇长陈志新告诉记者，为确保今年的粮食安全生产，现已对全镇撂荒情况进行全面摸排，确定工作任务，任务分解至村，由驻村团队和村“两委”干部共同抓落实。

   梅西镇、白渡镇是梅县区深入贯彻落实中央一号文件精神，大力开展撂荒土地整治、防止“非粮化”持续攻坚行动的一个生动写照。

   当前，梅县区委、区政府高度重视粮食安全工作，通过分类施策、因地制宜，扎实开展产业结构调整，不断提升土地产出效益，稳定粮食种植面积。

   梅县区农业农村局种植管理股负责人李建基表示，针对当前农村撂荒耕地情况，该区采取多项措施加快推进复耕复种。例如，对撂荒一年以上的耕地取消地力补贴；撂荒二年以上的，要求农户自行复耕，或签订委托书引进企业、能人进行规模化经营。

   当前，梅县区正在制订奖补政策，对各镇（高管会）、村（居）委复耕复种和农业经营主体或农户土地集约流转进行适度粮食规模经营的，给予支持补助。

   “接下来我们将持续开展撂荒耕地复耕复种工作，扩大稳定粮食种植面积，继续加强田间管理，做到增产增收，使粮食生产达到规模化、产业化，提高种粮效益。”李建基说。

   

   突出党建引领

   凝聚干群合力 因地制宜盘活资源

   基层党建如何引领乡村振兴，推动撂荒耕地复耕复种工作，梅西镇采取挂图作战的形式。

   “我们每天对撂荒地复耕复种的情况进行排名，由驻村领导负责，相关职能部门配合。”梅西镇党委副书记刘龙才介绍，该镇对每一块图斑进行现场核实，进行网格化管理，通过大力发动群众、政策宣传进入每家每户、积极引进乡贤企业、种植大户等，推动对撂荒土地进行集约化整治。

   中央一号文件明确，要充分发挥农村基层党组织的领导作用，压实全面推进乡村振兴责任。

   当下的松源镇田野上，目之所及满是长势喜人的烟叶。半个月后，全镇约7000亩烟叶将迎来今年第一轮采摘。可谁能想到，这里两年前还是一片荒地。

   “这148亩土地，是我从5个村民小组共100多户人手里承包来的，花了近半年时间开荒开路。现在上半年种烟叶，下半年稻鱼共作。”松源镇杨阁村党支部书记丘玉峰说。

   在推动撂荒耕地复耕复种过程中，松源镇按照“宜粮则粮、宜菜则菜、宜果则果”的原则，积极盘活“沉睡资源”，2021年复种耕地2555亩。

   漫步在梅县区白渡镇创乐村村道上，一旁大片的绿色蔬菜基地映入眼帘。“好在村干部牵头集约并租给企业种植蔬菜，既盘活了土地，我们还能从中获得收益。”创乐村村民宋伯一边说，一边给记者算了一笔账，“现在一亩地每年租金有600元，还可以在基地务工，在家门口实现就业，收入增加了不少。”

   但是，做通群众思想工作，凝聚发展合力并非易事。“最初镇村落实网格化责任，驻村干部、村民小组长，对每一农户、每一块荒地进行跟踪落实。由村级预先投入经费完成了耕地三通一平，集约整合耕地，再由村党组织直接面向企业接洽合作项目、签订协议，为企业创造良好的营商环境，增强入驻发展的信心。”创乐村党支部书记宋达先说。

   据悉，创乐村集约整合撂荒耕地的成功案例，实现了增加村民、村集体收入，以及撂荒地复耕复种的三赢效应。目前，该村已集约整合128亩撂荒土地，引入公司建成蔬菜基地，可为46户村民每年增收6.2万元，村集体每年增收4.3万元。

   发展富民产业

   开拓特色种植 让撂荒地变“增收田”

   在畲江镇叶华村，记者看到村民林叔正在用机器对这片撂荒土地进行起垄，为甘薯苗移栽做准备。据了解，以前这里是一片荒地，如今集约这片荒地打造为甘薯种植示范基地，采取“稻薯轮作”的模式，并优先聘请困难群众到基地务工，增加他们的收入。

   “现在整合了30亩左右，目前早造种稻谷、粮食，晚造种番薯。”畲江镇叶华村党支部书记杨远球说，下一步会把附近的撂荒土地全部整合起来，与驻镇帮镇扶村工作队一起努力，引进企业做大产业。

   畲江镇党委副书记、驻镇帮镇扶村工作队队长朱北辰表示，通过村村结合逐步发动村民对这些撂荒土地进行盘活，同时采取预集约的方式，把规模化的土地形成规模化的标地，然后引进项目，进行全程跟踪。

   聚焦产业促进乡村发展是中央一号文件提出的重点工作之一。因此，梅县区在抓好撂荒地复耕复种工作的同时，要让撂荒地效益最大化，着力推进土地资源变资产、企业资源变生产力、农民变工人，逐步带动有劳动力的村民参与到种养产业中，实现集体收益与村民收入互促互进、共同提升。

   除了“稻薯轮作”的模式，梅县区还在“特”字上做深文章，积极探索特色种养殖，例如丙村镇溪联村的“稻鱼共生”，畲江镇成山村“稻鸭共生”。

   畲江镇成山村引进公司，对当地200多亩撂荒耕地地进行重组流转，发展立体生态种植养殖项目，提高了土地利用率。来到畲江镇成山村，放眼望去成片成片都是绿油油的秧苗，科技特派员现场指导种植户，将2000只鸭子赶进稻田，一群可爱的小鸭子在水稻田里正欢快觅食。

  “我们在这里进行‘稻鸭共生’，是综合种养的模式进行试点示范，根据田块状况，当前是草生长最快的时期，也是放鸭子的最佳时期。”梅县区农业农村局高级农艺师廖国英说。

   据了解，“稻鸭共生”在这种立体种养环境下，鸭子能够清除田间的杂草、吃掉害虫，同时水稻又能为鸭子的生长提供丰富的天然饵料和良好的栖息条件，形成良性的生态循环。目前，该农场已完成将近800亩的水稻和其它经济作物的春耕种植。

   “感觉很新颖，值得我们尝试，这鸭子放进去可以吃草、吃虫子，然后一只鸭子又能卖50块钱左右，相当于又增加了一个收入。”种植户叶姨说。

   下一步，梅县区切实担负起稳定农业生产的责任，抓实抓细当前春季农业生产工作，确保完成市下达的粮食播种面积不低于38.68万亩和省下发15亩以上疑似撂荒耕地复耕任务。

   【来源：广东省农业农村厅_省内信息联播】