广东21地市GDP全部正增长

无星无杠

广东21地市GDP全部正增长

来源：南方网 王彪

　　2月4日，佛山市统计局发布的2020年经济数据显示，地区生产总值为10816.47亿元，同比增长1.6%。这意味着广东21个地市的全年经济数据悉数出炉。

　　数据显示，2020年广州、深圳经济增速超过全省全国，体现出很强的经济韧性；云浮GDP首次破千亿；汕尾经济同比增长4.6%，延续此前增速全省领先的势头，全省21地市增速也全部实现正增长；绝大部分城市的高技术制造业、先进制造业的增速高于经济和工业增速，体现出产业升级和经济结构优化的趋势。

　　“从总体格局来看，广东珠三角核心区引擎带动有力，沿海经济带东西两翼和北部生态发展区发展实力有了显著提升。”广东省社科院经济研究所副所长万陆认为，这说明广东自2018年以来谋划推进的“一核一带一区”的区域协调发展格局初步确立。

　　城市的力量▶▷

　　广深韧性强佛山东莞面临新挑战

　　2020年，广州GDP迈上2.5万亿，增速2.7%；深圳GDP近2.77万亿，增长3.1%，均超过全省2.3%的平均增速。

　　与此同时，经济结构的优化也在持续：深圳的先进制造业和高技术制造业增加值分别占规模以上工业比重72.5%和66.1%；广州的服务器、智能手机、新能源汽车产量分别增长2.0倍、89.8%和17.3%。

　　中山大学岭南学院经济系教授林江认为，广州传统产业占据重要地位，奠定牢固的产业基础，产业链相对完整，对于稳增长稳就业发挥重要作用。

　　对于深圳，林江分析，其最大特点是新兴产业与创新带动作用明显，如新能源汽车、锂电池、智能手机、5G设备等，凝聚了一批具有增长潜力的企业。今后，随着深圳都市圈的建设，通过体制机制创新可以持续吸引高质量的投资，发展高端产业，提升产业附加价值。

　　广深之外，佛山和东莞是支撑广东11万亿元经济体量的重要力量。2020年，佛山总体呈现“前低后高、持续向好”的增长态势，其中规模以上工业增加值4924.88亿元，增长2.2%。

　　广东省社会科学界联合会副主席李志坚表示，今年佛山仍然面临产业链供应链自主可控水平不高、企业生产经营压力大、资源要素约束进一步趋紧等挑战。而外部因素复杂多变以及内部成本上升、中小微企业保生存保增长压力大、高端人才支撑不足等问题仍是东莞需化解的挑战。

　　产业的力量▶▷

　　支柱产业稳住基本盘升级态势突显

　　从产业情况看，支柱产业特别是战略性产业集群成为多个城市经济增长的主要动力。

　　广州汽车制造业表现出色，7个月的当月增速达到两位数，全年汽车产量突破295万辆，居全国城市首位；佛山电气机械和器材制造业、通用设备制造业、非金属矿物制品业等五大支柱产业全部实现正增长，其中汽车制造业增20.4%。

　　林江认为，这些产业大多具有完整的产业链和供应链，未来可以在既有产业链、供应链基础上进行技改，关注市场需求，推动产业升级，支撑战略性产业集群的发展。

　　珠江西岸的珠海推动智能制造、新材料等新兴产业发展，开工建设格力电器高栏产业园、斗门智能制造产业园、富山工业园PCB基地；珠江东岸的惠州，沿着既有产业链向中高端拓展成为其2020年的突出特点：埃克森美孚广东惠州乙烯项目“云开工”，中海壳牌惠州三期乙烯项目“云签约”。此外，正威（惠州）新材料制造产业园、恒力石化（惠州）有限公司的PTA项目也先后落地。

　　中山“重振虎威”，固定资产投资实现1117.97亿元，同比增长21.5%，达到2011年以来最高水平。投资带动下，产业升级也初见成效：工作母机、先进制造业、装备制造业全年累计增加值增速正增长，分别增长43.2%、9.7%及6.7%。在江门，新兴产业特别是高技术产业成为经济的重要推动力：高技术产业投资89.7亿元，同比增长31.1%，规上工业高技术制造业增加值同比增长11.6%。

　　联动的力量▶▷

　　万亿城市带动千亿城市发展提速

　　广东的“一核一带一区”区域协调发展格局在2020年和2021年初呈现新的面貌。

　　从经济体量和增速看，最引人关注的莫过于汕尾和云浮。2020年，云浮生产总值实现1002.18亿元，增长4.1%。云浮是广东经济体量最小的地市，这也意味着广东21地市的GDP全部超千亿元。汕尾则以GDP增长4.6%的速度领跑全省21地市，延续了此前的发展势头。

　　记者发现，这在很大程度上都得益于借助中心城市的辐射带动，推动实体经济发展。例如，列入省重点建设项目的广东金属智造科技产业园，正是依托佛山（云浮）产业转移工业园。

　　“汕尾、阳江、清远和云浮等地区的高增长，得益于广东按照‘一核一带一区’部署，加快推动区域一体化和优化产业布局。”万陆说，尤其是汕尾，制造业和投资的快速增长，一方面来自于深汕一体化加速了产业转移；另一方面来自于投资者对当地发展前景的良好预期。“下一步，深圳都市圈建设将进一步加强深圳与周边城市的规划对接和软硬联同，深圳作为中心城市辐射带动周边发展的能力将进一步充分释放。”

　　日前，广州与湛江签署战略合作框架协议，不久前深圳与汕头也签署深度协作框架协议，广深带动两翼的布局正在全面落地推进。

　　林江认为，海南融入粤港澳大湾区可以把海南的政策优势与粤港澳大湾区的创新和市场优势结合起来。汕头更靠近福建，属于海峡西岸经济区，有利于带动海西经济区对接粤港澳大湾区，积极发挥台商作用，推动区域融合发展。

　　南方日报记者 王彪 实习生 王钰茜 李媛 隋明润

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13省份2020年财政收入负增长 多省预计今年增长3%以上

来源：21世纪经济报道

　    面对新冠肺炎疫情的冲击，2020年全国绝大多数省份GDP增速翻正，但财政收入形势未能这般亮眼。

　　21世纪经济报道记者梳理发现，除了河北、新疆，已有29个省份公布了2020年财政收支数据，13个省份财政收入负增长——近半数省份财政收入出现收缩，为近几十年来罕见的情形。

　　这跟经济下行压力较大有关，也跟减税降费政策有关，原油等大宗商品价格下跌，进一步拖累了部分省份的收入状况。

　　不过，得益于2020年超8万亿政府债券发行，中央加大了对地方转移支付力度，加上各级政府积极盘活存量，仅4个省份财政支出负增长，绝大多数省份实现了支出规模的扩张。

　　展望2021年，在低基数下，随着经济的好转，财政收入有望实现正增长。多数省份预计2021年财政收入增长3%以上，像东部大省广东、浙江、山东预期增长5%或以上，中部省份河南、安徽、江西等省预期增长5%左右。

　　东部财政大省增长稳健

　　2020年财政收入排名前六的，依次为广东、江苏、浙江、上海、山东、北京，有四个省份实现了正增长。

　　广东完成一般公共预算收入12922亿元，增长2.1%，总量连续30年稳居全国第一。江苏一般公共预算收入突破9000亿元，增长2.9%。浙江坐稳第三，实现地方收入7248亿元，增长2.8%。

　　若结合GDP来比照财政收入规模，广东、江苏排名与GDP规模一致，但浙江的财政产出要明显好于山东，上海、北京GDP规模虽不及部分中西部省份，但作为总部经济聚集地，上海、北京的财政产出较高。

　　从2020年财政收入表现来看，浙江比较突出。实现正增长的这四个省份中，浙江、江苏在8月率先转正，广东9月转正，山东在11月转正。2020年前两个月，经济受疫情冲击明显，各省财政收入悉数转负，唯独浙江依然保持正增长，因为信息传输软件和信息技术服务业企业所得税同比增长了3倍，带动作用明显。

　　2020年浙江实现一般公共预算收入7248亿元，增长2.8%。其中，税收收入6262亿元，增长6.1%，占一般公共预算收入的86.4%，这个体现财政收入质量的指标，浙江居全国第一。主体税种中，增值税下降2.4%，企业所得税增长2.6%，个税增长13.5%。

　　服务全国的互联网平台经济，总部聚集效益明显，疫情中逆势增长，2020年营收、利润增速较高，对浙江财政支撑作用明显。

　　社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，各省财政收入规模多少，除了跟GDP规模有关，还跟地方经济结构有关。比如，有些投资能拉动GDP，但只有当这些投资产生效益，企业有盈利，才能形成财政收入。地方财政收入规模，一定程度上能反映经济发展的质量和效益。

　　粤开证券研究院副院长罗志恒对21世纪经济报道记者表示，各省财政产出与GDP规模存在差异，主要跟产业结构有关，不同行业税收贡献不同。比如，房地产行业税收贡献较高，除了增值税、企业所得税之外，还有土地增值税、城市维护建设税等。

　　东部财政大省中，上海、北京未能转正，2020年两地财政收入分别下降1.7%、5.7%。

　　部分产业外迁、房地产调控较为严格等，使得近年北京、上海财政的收入增速较低。疏解非首都功能的同时，如何更好地培育财源，是北京焦心的问题。2020年6月新发地疫情的暴发，进一步拉低了北京财政收入，北京财政收入出现三十多年来的首次负增长。

　　财政支出维持扩张

　　东部财政大省相对稳健，其他省份分化明显。

　　2020年青海、四川地方财政收入分别增长5.6%、4.6%，涨幅居前;湖北、天津、黑龙江地方财政收入分别下降25.9%、10.2%、8.7%，降幅居前。

　　2020年GDP涨幅居前的，包括贵州、云南、重庆、安徽、湖南等省份，其地方财政收入分别增长1.1%、2.1%、-1.9%、1%、0.1%。

　　这些不高的收入增速背后，是在主体税种增长乏力的背景下，依靠挖掘潜力、盘活资产，比如国企利润上缴、出售资产等方式，通过增加非税收入换来的。

　　比如，贵州2020年一般公共预算收入完成1787亿元，增收19亿元，增长1.1%。其中，作为主体税种的增值税、企业所得税下降12%、4.2%;而非税收入完成701亿元，增长24.4%，增收135亿元。

　　除了疫情冲击、减税降费等共同因素外，部分资源省份还受大宗商品价格拖累，由于原油价格下跌较多，黑龙江2020年地方财政收入下降8.7%。

　　普遍的地方财政短收，有其后果。根据“以收定支”的原则，2020年各省调减年初预算目标同时，要么压减相应支出，要么盘活存量资金等予以弥补。

　　不过，从2020年各省份财政支出来看，只有4个省份支出规模有所下降，大部分省份财政支出有所增长。

　　以重庆为例，重庆在2020年7月下旬提交的预算调整方案显示，一方面，受疫情影响，重庆市税收收入预计下降10%左右，部分非税收入和政府性基金也受到影响;另一方面，更为积极的财政政策作用下，来自中央的特殊转移支付、抗疫特别国债，以及更大规模的地方专项债，重庆的可用资金大大增加。

　　最后结果是，2020年重庆地方财政收入减少1.9%，但由于中央补助、债务资金增多，财政支出同比增长了1%。

　　重庆2020年的支出也相应调整，一方面，压缩非刚性、非急需的支出，一般性项目支出整体压减15%，重点专项支出整体压减10%;另一方面，基层政府的“三保”资金以及抗疫防疫支出得到重点保障，对冲疫情负面影响的重点基建投资在增加。

　　“虽然支出保持增长，但增幅相对正常水平要低。工资、社保等民生类支出，很多都是刚性的，这些支出很难压缩。应对疫情还要加大防疫、六稳六保等支出力度，政府整体要过紧日子”，杨志勇表示。

　　2021年财政收入预计增长3%以上

　　21世纪经济报道记者梳理发现，多数省份预计今年财政收入能实现3%以上的增长，像广东预计增长5%，江苏4.5%左右，浙江为6%，上海为3%，山东预期是5%，北京为3%以上。

　　也有个例，天津由于基数低，预计地方财政收入增长10%。湖北预计增长超20%，但2021年预算收入规模不及2019年。近年来GDP增速领先的贵州，预计财政收入增长1.5%。近年财政收入增收乏力的吉林，预计增长2%。

　　相较“6%以上”的GDP增长目标，“3%以上”的财政收入目标要低一些。为何多数省份定在3%以上呢?

　　北京市财政局负责人介绍，疫情仍在全球范围蔓延，经济下行压力仍在持续，北京2020年存量资产处置等一次性非税收入难以持续，预计2021年收入形势较为严峻。不过，随着我国经济回稳向好，为地方财政收入增长提供了有利基础。

　　“近年来，由于我国持续推进减税降费，财政收入增速一般低于GDP增速。财政收入预计增长3%以上，是考虑到2021年仍然有较大不确定性。今年政府仍然要过紧日子，尤其是去年大规模举债，宏观杠杆率上升较快，要考虑后续债务偿还的问题，确保财政政策的可持续性”，罗志恒表示。

　　经济预期增长较快的部分中西部省份，给定了更高的财政收入增速，比如四川预计增长7%，河南、安徽、山西、江西在5%左右。

　　江西财政厅厅长朱斌表示，江西一般公共预算收入预计增长5%，与经济增长(GDP预计增长8%)相衔接。考虑到经济回暖，以及2020年收入基数较低，预计2021年会出现一定幅度恢复性增长。

　　21世纪经济报道记者注意到，部分省份在确定2021年财政收入增长目标时，已经考虑到2020年赤字率、特别国债等超常规政策未来退坡的影响。