日本“防疫”模式转变 政府松口东京奥运会或延至年底

无星无杠

日本“防疫”模式转变 政府松口东京奥运会或延至年底

来源：21世纪经济报道 姚瑶

　　3月3日下午，日本奥运大臣桥本圣子表示：“如果新冠肺炎疫情无法得到控制，原本在7月底举行的东京奥运会可能会延迟到今年年底进行。”她还补充道，日本政府和主办城市东京仍努力于7月24日顺利举办奥运会。此前，日本官方一直强调奥运会将如期举办。

　　在全球各地不断升级的新冠病毒肺炎疫情（下称新冠疫情）中，日本尤为引人关注。日本日经指数上周累计下跌2243.78点，创2008年金融危机以来最大跌幅。包括“钻石公主”号邮轮人员在内，日本目前已确诊近千例感染者，并且还有不断升级的迹象。

　　截至日本当地时间3月3日22时，日本累计确诊新冠肺炎病例995例，因新冠肺炎死亡累计12人。据日本广播协会电视台报道，3月3日，兵库县、北海道、神奈川县、大分县、东京都等地新确诊15人，在日本国内的日本人和中国游客等累计确诊275例；“钻石公主”号邮轮累计确诊706例；从武汉乘坐包机返回者累计确诊14例。

　　据央视报道，多名日本政府相关人士透露，受新冠肺炎疫情影响，日本政府计划取消原定于3月11日举行的东日本大地震追悼仪式。追悼仪式原计划较往年相比大幅缩小规模举办，参加人数控制在600至700人。此事最终将在6日召开的内阁会议上做出决定。

　　而随着情势变化，日本政府正在酝酿进一步的疫情防控对策。3月2日上午，安倍晋三在参议院预算委员会上表示，不排除在未来宣布日本进入“紧急状态”，正在考虑尽早修订相关法律。3月3日下午，日本奥运大臣桥本圣子表示：“如果新冠肺炎疫情无法得到控制，原本在7月底举行的东京奥运会可能会延迟到今年年底进行。”她还补充道，日本政府和主办城市东京仍努力于7月24日顺利举办奥运会。此前，日本官方一直强调奥运会将如期举办。

　　“说明日本政府对疫情走势的判断发生了转变，应该是判断情况会变严重，正在做最坏的打算。”上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷对21世纪经济报道表示。

　　“从厚生劳动省公布的疫情路线图可以看出，日本的打算是将疫情的趋势线拉平、拉长，可能会控制得相对慢一些。我认为到三月底是一个关键节点，如果这时没能到顶，那就要看五月份。让我们来等待日本模式的结果吧。”（日本）亚洲成长研究所研究部长戴二彪对21世纪经济报道表示。

　　在防疫和经济发展间寻求平衡点？

　　日本本土疫情始于1月上旬，日本厚生劳动省在1月16日通报了1例有武汉旅行史的病例，该病例于1月6日到神奈川县医疗机构就诊，后于1月15日确诊感染，并于次日确认康复出院。此后，日本开始从湖北省撤侨。到1月末，日本开始出现本地人传人的病例。

　　而此后于2月5日起，在横滨港停靠实施“海上隔离检疫”的“钻石公主”号邮轮上暴发了严重的聚集感染事件，彻底将日本的疫情应对推到了全球舆论的中心。与此同时，日本的本土疫情也在持续发展中，多地出现零星传播。日本政府在2月中旬推出了第一轮紧急对策方案，主要是对受疫情影响的中小企业提供资金支持。

　　直到2月16日晚，日本厚生劳动大臣加藤胜信在发布会上表示：“目前，本土疫情已进入了新阶段，开始出现无法明确传染经过的病例。”

　　万众期待的日本新冠疫情对策方针终于在2月25日公布，核心内容是集中资源防重症和防死亡，轻症在家休养治疗。而就在前一日召开的日本新冠专家小组会议得出结论称，鉴于新冠病毒的特点，完全防控每个人不受感染是不可能的，但可以控制感染扩大的速度。专家会议的建言还提到，受制于设备和人员等资源，日本无法对所有人进行核酸检测，专家小组希望日本民众在未来1-2周的关键期内做好各自力所能及的事情。概括而言，日本目前采取的就是控制核酸检测和缓和策略。

　　上述方案一出，便遭到了外界的诸多质疑，认为政府不仅应对不及时，还显得十分松散，“防疫不力”的批评声四起。而另有声音表示，日本这是在公共防疫需要和经济发展之间寻求平衡点，以避免过度防疫对社会整体造成更大的损失。

　　此后，日本首相安倍晋三开始呼吁全国停课，暂停未来两周的大型文体活动，还呼吁企业采取错峰上班和远程办公等措施。2月28日，日本文部科学省向各都道府县教育委员会等发出通知，正式要求小（学）初（中）高（中）及特殊教育学校停学，从3月2日起一直到春假结束（一般春假后4月开学）。全国停课等措施在日本也尚属首次。3月2日，厚生劳动省还宣布，将对因子女停课而停工的监护人提供每天最多8330日元（约合人民币537元）的补贴。

　　“日本的总体思路是不停工不停产，想尽可能的保持社会和经济活动的正常运作，这是从社会的总体成本角度出发的考量。后来迫于来自内外部的压力，开始叫停一部分的活动。但目前来看，产业大规模停产的可能性很小。”戴二彪表示。

　　让我们来算一算日本的疫情“经济账”。新冠疫情对于目前的日本经济来说，可以说是“雪上加霜”，下行风险进一步加剧。2019年，受外部贸易局势影响，日本经济增速出现放缓。而到了第四季度又遭遇了“上调消费税”，增长出现“急刹车”，相关分析称，加上疫情变量后，日本经济存在陷入技术性衰退（即连续两个季度经济负增长）的风险。

　　一季度经济遭冲击

　　首当其冲的便是日本的入境旅游业。2012年末安倍晋三上台后，便确立了“观光立国”的国策。自2013年以来，日本的入境游客数翻了三番，并成为了一个旅游业净输出国。随着入境游的持续火爆，政府制定了大目标，2020年的外国游客目标为4千万人次，2030年为6千万人次。

　　而疫情暴发为日本入境游按下了“暂停键”。据日本观光厅公布的数据显示，在访日游客中，中国内地游客数量占到了3成左右，消费占到了总体的4成左右，2018年有800多万中国内地游客访日，消费了1.545万亿日元（约合人民币987亿元）。

　　“不仅仅是中国内地游客，还要算上中国香港、韩国和新加坡等地。1月份的影响应该不大，影响应该集中体现在2、3月份。”戴二彪表示。

　　野村证券近日发布的研报指出，预计疫情的影响将首先波及日本入境旅游业，且第一季度的影响几乎是板上钉钉的。

　　野村证券分析称，由于新冠肺炎病例数远超2003年的非典，预计今年一季度日本的入境游客数量会同比下跌4成。另据日本国际观光振兴机构（JNTO）测算，2019年日本入境游市场的价值为4.8万亿日元，占总出口的5%左右。野村估算，入境游客下跌将造成日本一季度出口环比损失2个百分点。

　　野村的分析续称，参考2003年非典的情况来看，当年日本入境游第二季度遭受损失后，并未在第三季度出现报复性反弹，而是游客数回归到了基本趋势线，因此野村预计日本2020年一季度的入境游损失将是实质性的，还将抑制2020年全年的服务业出口。

　　“日本是制造业大国，所以还要考虑经济波及效果，波及倍数在1.5左右，即每消费1元会产生1.5元的波及效果。”戴二彪说。

　　再来看整体的出口，尤其是对华出口。受中国国内的疫情影响，对日本的进口需求料将减弱。

　　野村分析指出，目前日本的总出口中，中国约占20%，若对华出口下跌10%，日本整体出口将下跌2%。此外，还有继发效应，中国内地需求变弱不仅会影响日本，还将影响亚洲其他国家，日本面向亚洲的出口占到整体的一半以上，而这影响将传导回日本。那么在计入这部分因素后，野村预计对日本一季度的出口影响为季度下跌3%。

　　“日本对中国的出口额最大的就是一般机械（半导体制造设备）、电子机械 （半导体部品）及运输机械（集装箱等）和化学品等。这也反映在了日企的股价上，比如，电子企业近一两个月股价跌了二三成，一些车企的股价表现也不佳。” 戴二彪说。

　　通过产业链传导的影响不止于此，由于中国国内上游零部件因疫情发生断供，日本本土制造业开始受到影响，一些日本车企的本土工厂也因此宣布停产，佳能近日宣布，因中国零部件供应出现延迟，该公司位于日本九洲的5个工厂将从3月2日起停工十天左右。

　　法国外贸银行近日发布的研报指出，包括美日欧在内的发达市场对于中国中间品的依赖度很高，和2003年相比，中国出口的中间品占总出口的比重从24%上升到了32%。

　　野村分析称，疫情对于日本1月份的工业生产影响料不大，但2、3月份应会产生实质性的影响。

　　东京奥运会成悬念

　　除了上述短期影响外，鉴于日本本土疫情出现升级迹象，是否会有中长期的负面影响？

　　一直以来，日本的民间消费扮演着举足轻重的角色，占到了GDP的6成。但民间消费复苏的微弱势头在2019年第四季度遭受了“消费税上调”的正面打击，时隔五个季度出现缩水，跌幅达2.9%。

　　而疫情的暴发料将进一步打乱日本民间消费复苏的步伐。法国外贸银行分析指出，日本马上要迎来今年的劳资谈判（一般在3月份），由于经济不确定性上升，企业在涨工资方面变得更为保守。另外，消费税上调已经对原本就弱的实际收入产生一定的侵蚀，预计民间消费将需要更多时间才能复苏。

　　据日本智库大和总研2月28日发布的分析称，和2011年发生的东日本大地震相比，此次的疫情已波及日本全境，不少旅游等活动遭到叫停，预计对民间消费的影响大于东日本大地震，该智库估算在今年2-5月份的四个月间，预计疫情将使日本个人消费减少约3.8万亿日元（约合人民币2443亿元）。

　　随着日本疫情进入新阶段，政府呼吁暂停大型活动两周，民间消费已出现趋冷的迹象。日本5家大型商场在3月2日公布的2月销售额整体低于去年同期，其中4家出现两位数的降幅。另据日本旅馆协会公布的数据显示，日本37个都道府县的约400家住宿业者反映今年3-5月的预订数较去年同期下跌45%。

　　“和入境游相比，日本国内本土旅游创造的价值更大。以2017年为例，外国游客贡献了4.1万亿日元的收入，本土旅游的贡献则超过20万亿日元，要关注未来这方面的形势发展。”戴二彪说。

　　随着疫情的持续升级，东京奥运会能否照计划举行成为全球瞩目的一大悬念。一直以来强调如期举行的日本官方出现了松口的迹象，据央视新闻报道，日本奥运大臣桥本圣子3月3日公开表示，根据相关协议，可以解释为允许东京奥运会推迟到年底举行，推迟或取消的权利归国际奥委会所有，日本官方正尽全力让奥运会如期于7月24日开幕。

　　据报道，3日在回答一名议员有关新冠肺炎疫情是否会导致今夏东京奥运会取消时，桥本圣子透露了这一协议。她表示，“协议要求奥运会在2020年内举行，这可以解释为允许推迟到年底举行。”

　　不过根据主办协议，推迟或取消奥运会的权利仍归国际奥委会所有，因此桥本圣子也强调，日本政府和东京市仍致力于让奥运会如期举行，即7月24日开幕。

　　除了权利问题，桥本圣子还透露，中止奥运会需要付出非常高昂的代价。

　　“目前，东京奥运会的最新预算是1.35万亿日元（约合872.78亿人民币），其中日本政府提供1200亿日元用于建造奥运场馆，300亿日元用于残奥会。”桥本圣子介绍。

　　而据日本审计委员会的估算，日本政府在2013年至2018年这六年间的政府支出为1.06万亿日元（约合685.29亿人民币），甚至还不及今年东京奥运会的全部预算。如果奥运会因故无法如期举行，必将产生巨大损失。

　　21世纪经济报道就此消息向东京奥运会组委会求证，截至发稿未收到回复。

　　那么奥运会对日本经济到底意味着什么？

　　野村的分析指出，如果奥运会取消或者推迟，那么产生的损失料集中于入境旅游方面，而前期的准备工作及主要投资都已完成。

　　野村基于组委会的售票预测等数据，预计至少将吸引500万的观众，其中2成将为外国游客，基于外国游客人均消费20万日元的数据，野村估算，由奥运会所产生的入境需求总规模约为2400亿日元，将提振日本第三季度GDP增速0.3%，或全年GDP增速的0.1%。

　　野村分析进一步指出，倘若东京奥运会真出现变动，那么意味着日本未能在短期内平息疫情，由此产生的风险和取消奥运会相比，要严重得多。

　　日本酝酿下一轮对策未来两周是关键

　　日本政府正在酝酿进一步的疫情防控对策。3月2日上午，安倍晋三在参议院预算委员会上表示，不排除在未来宣布日本进入“紧急状态”，正在考虑尽早修订相关法律。他还表示，将把疫情对国民生活的影响控制在最小程度。此外，日本政府计划于3月10日左右公布第二轮的疫情应对措施。

　　“看起来日本政府的应对态度有了明显的转变，转折点是安倍呼吁全国停课。那么现在安倍政府欲修订法律来通过包括宣布 ‘紧急状态’内的紧急防疫措施，说明政府对疫情走势的判断发生了转变，应该是判断情况会变严重，正在做最坏的打算。”上海对外经贸大学日本经济研究中心主任陈子雷对21世纪经济报道表示。

　　陈子雷还指出，日本宣布全国进入“紧急状态”并无先例可循，即使是2011年的东日本大地震，也仅是震区采取紧急避难的措施。“政府打算通过修订相关法律，来获得疫情防控的更大权限，比如，安倍政府现在没有法律依据让日本全国的企业停工。但是要通过相关法律修订，也有一定的难度，需要一定的政治博弈。”他说。

　　“今年第一季度增速下跌3%是有可能的，如果疫情继续升级，那就不止下跌3%了。一年时间对于日本来说是拖不起的，届时的损失就不仅仅会局限于入境旅游了，还会波及就业，料还会引发破产的问题。”戴二彪说。

　　日本防疫模式是否会奏效，还需等待时间来告诉我们结果。但几乎可以肯定的是，一季度的日本经济将进一步放缓，不少机构因此纷纷下调日本的全年增速预期。

　　星展银行首席经济学家Taimur Baig在3月2日举行的电话会上表示，该行预测日本2020财年的增速基线为0.2%，风险情境下为-0.5%（假设中国的经济活动放缓持续到第二季度，全球性的疫情大流行造成两个季度的贸易、产业链、生产等全方位的混乱），该行还预计日本央行将在一季度内降息至-0.2%（目前-0.1%）。

　　野村下调日本2019至2021三个财年的增速预期，预测2019财年（2019年4月-2020年3月）的同比增速为0.1%，2020财年为0.3%，2021财年为0.4%。

　　“从厚生劳动省公布的疫情路线图可以看出，日本的打算是将疫情的趋势线拉平、拉长，可能会控制得相对慢一些。我认为到三月底是一个关键节点，如果这时没能到顶，那就要看五月份。让我们来等待日本模式的结果吧。”戴二彪说。