北京市纪委书记:今年重点监管区县一把手腐败

小汤圆

    当前四风问题在面上有所收敛，但是要防止反弹的任务仍然比较艰巨，必须保持常抓的韧劲，在坚持中见常态。今后对顶风违纪不仅要处理违纪者本人，还要追究处理单位的主要领导，以后出现严重问题，也要追究党委和纪委的责任。

　　——北京市纪委书记叶青纯

　　新京报讯 昨日，市人大代表、市纪委书记叶青纯在参加石景山团小组审议时表示，今年反腐力度肯定要比去年大，市纪委也将发布手机APP，进一步扩大反腐宣传力度。此外，纪检干部违纪违法将从严处理。

　　纪委加强内部监督解决“灯下黑”

　　叶青纯说，2014年全市共查出违反中央八项规定精神问题468起，给予党纪政纪处分323人，点名道姓曝光了59起违反中央八项规定精神典型案件。

　　他说，违反中央八项规定的典型案件中，也有纪委自身的案例。前年怀柔区纪委组织了五个旅行团，到新疆、广西、江苏、山东等地进行旅游，以学习考察为名公款旅游。

　　“这个事件发生在八项规定之后，怀柔区纪委却仍我行我素，很可气，甚至其中还有一个司机团”，叶青纯直言，“开始我真不敢相信，但调查发现完全属实。我的态度比较坚定，纪委书记违纪顶风作案，必须严肃处理撤职。最终我们对怀柔区纪委的这个领导做出了党内撤职的处分，五个旅行团带队的三个副书记、两个常委分别给予党内严重警告处分。”

　　对于纪检干部违纪违法如何监督，叶青纯表示，一方面内部要加强监督，解决“灯下黑”的问题，发现一起严肃处理一起，另一方面也接受社会、舆论等方方面面监督。他说，如果是纪检干部违纪，同类问题对纪检干部处理要更严。

　　春节严查公款吃喝乱发钱物

　　中纪委网站近期向社会推出了手机APP，进一步加强了反腐倡廉宣传，扩宽了群众与纪委的互动渠道。叶青纯说，北京市纪委的网站也进行了升级，而且不久会推出手机APP，“但现在网络举报占比还不高，主要还是信访举报。”

　　春节将至，针对节日期间“反四风”和查处违反八项规定的问题，叶青纯表示，春节期间，肯定会按照八项规定的要求，加强对公款吃喝、旅游、送礼以及乱发钱物等行为查处力度。今年的主要任务就是落实中央精神，总的目标是有贪必肃有腐必惩，把现在腐败势头遏制住。

　　“今年反腐败和作风建设方面力度肯定要比去年还大。”最后，叶青纯感谢媒体对反腐的高度关注，并希望媒体发挥监督作用。

　　【谈官员贪腐】

　　今年重点监督“一把手”

　　对于近年来官员贪腐的特点，叶青纯说，上世纪80年代领导干部违纪在万元左右，到90年代出现十多万元、几十万元，进入新世纪头十年百万元出现了，第二个10年千万元不足为奇甚至上亿。

　　他说，过去的腐败案件个案比较多，但现在常常出现塌方式腐败、系统式腐败、家族式腐败。

　　叶青纯表示，对于委办局、区县“一把手”腐败问题的监管将是今年纪检工作的重点任务。

　　【谈小官巨腐】

　　“小官巨腐”查处要长期抓

　　去年北京共查处“小官贪腐”案件194件，其中100万元以上的47人，1000万元以上的4人。

　　“去年中央巡视组在北京巡视期间，提出小官巨腐的问题。”叶青纯说，“这个问题北京确实也发生了，像海淀区一个村会计，挪用公款1.19亿，这个数额在北京还不是最高的。前几年朝阳区孙河一村委员套取拆迁款1.89亿元。”

　　叶青纯表示，“小官巨腐”涉案金额巨大是北京的腐败案件的一个特点，今后将作为长期工作来抓，“腐败案件的查处没有时间界限”。

　　■ 回应

　　叶青纯谈“纪委很忙”：

　　去年双休基本在单位过

　　叶青纯在审议时介绍，去年中纪委书记王岐山曾两次约他来谈，就北京“反四风”作出指示。

　　叶青纯说，“王岐山对北京(纪检)工作非常重视。他和我讲，八项规定贯彻落实越往后越严，中央就是这个精神和要求，主要体现在严肃执纪，比如问题严重的单位要追究主要领导的责任。”

　　中央掀起反腐风暴，不断有各级官员落马，有人评价“纪委很忙”。谈到个人体会，叶青纯说，去年双休日基本上都在单位度过。“我们办案的同志更忙，经常住在办案点，但是他们很有成就感，能感觉到辛苦没有白费。”叶青纯说，去年北京纪检监察工作人员没有增加，但办案数量增长了50%左右。

　　叶青纯说，虽然纪检监察机关的威信和地位大大提升，但纪检干部不是生活在真空里，也面临着权力、金钱、美色的考验。因此纪检干部要有自省能力，解决“灯下黑”的问题。

　　“作为市纪委书记，市里的干部特别是厅局级干部怕不怕你？”记者问叶青纯。

　　“那当然，应该是怕我。”叶青纯半开玩笑地回答完，自己也哈哈笑起来。

　　■ 区县谈反腐

　　在“既要打老虎也要拍苍蝇”，强力推进反腐的大背景下，北京也保持了反腐的力度和深度。市人大代表、市纪委书记叶青纯昨日表示，“小官巨腐”涉案金额巨大是北京的腐败案件的一个特点。对此，各区县党政一把手在谈到反腐、反四风时，也专门提到了如何警惕防范“小官巨腐”的相关监督机制。

　　海淀区委书记隋振江：

　　村级监督首先须村务公开

　　新京报：“小官巨腐”滋生的土壤是什么？海淀有何针对措施？

　　隋振江：我认为“小官巨腐”的出现是由于城市化的过程中，一些城乡接合部地区有了发展机会，这种机会运作得当，会成为集体致富的机遇。反过来，如果监督不到位，就会产生腐败。海淀区在区一级和镇一级都成立了“农村集体资产监督管理委员会”(农资委)。从去年开始到今年又全面审计农村资产，对发现的问题进行整改，对构成犯罪的进行查处。

　　新京报：有专家认为对村级贪腐监督较弱，你怎么看？

　　隋振江：其实，对于村一级的监督责任首先落在党委政府，海淀区为此成立了农民集体资产的协调机构和办事机构。这个办事机构要形成一套制度，而不只是职能分工；这不是行业管理，是监督管理，所以需要责任传导和责任落实的机制。现在农村的业态依旧是传统的管理方式，村书记一个人说了算，很容易滋生腐败。不管大官、小官或者大企业、小企业，都要有制度监督的笼子，这包括村民民主监督，党内监督，社会监督，上下监督。

　　新京报：对村一级的监督特点是什么？

　　隋振江：首先，按《村民自治法》的要求，需要进行村务公开。其次，涉及村民利益的经济决策需要向村民公开。另外，在自上而下的监督中，要抓住关键点进行监督。比如涉及农民利益的资金要存到专门账户，实行第三方监管。

　　昌平区委书记侯君舒：

　　千人警示会剖析典型案件

　　新京报：2014年昌平查处了多少起党员干部违纪违法案件？

　　侯君舒：2014年，全区共新立案80件，同比上升116%，结案率100%，给予党纪政纪处分84人，同比上升110%，其中处级干部8名、科级干部16名，涉案金额共计1500余万元。

　　新京报：其中有哪些“小官巨腐”案件？

　　侯君舒：对于“小官巨腐”问题，昌平共计查处农村基层党员干部违纪违法案件54起，处分党员干部54名。针对违法建设背后的腐败行为，开展正风肃纪专项行动，严肃查处了一批典型案件。召开全区党员干部廉政警示教育千人大会，深入剖析区政府采购中心干部受贿案和沙河80号院小产权房案两起典型案件，以案说法、以案明纪，收到了良好的震慑效果。

　　新京报：2015年惩治腐败有什么重点吗？

　　侯君舒：主要就是加强村、社区“两委”干部违纪违法问题专项整治，严肃查处征地拆迁、教育医疗等领域侵害群众利益的案件，严肃查处隐藏在违法建设背后的腐败问题。

　　开展全区党员干部党风廉政知识专项测试，召开农村党员干部廉政警示教育千人大会，重点剖析农村集体土地管理、集体资产经营等领域的严重违纪违法案件，推动廉政警示教育常态化。同时，我们还将探索建立党员干部“病历卡”制度，对已受到纪律处分但仍然在工作岗位上的党员干部跟踪关注、重点监督。

　　石景山区委书记牛青山：

　　列权力清单强化民主监督

　　新京报：石景山在推进反腐中做了哪些工作？

　　牛青山：区委区政府把党风廉政建设称之为生命线，决定着生死存亡，因此我们以最为重视、最为有效的措施推进反腐败斗争，第一就是健全落实责任，党委要落实主体责任，纪委要落实监督责任，各级领导班子如果在抓班子带队伍上出了严重腐败问题，要追究领导班子责任；第二就是加强建设，把思想建设和制度建设互动起来，区委提出了精神家园建设的工程。

　　新京报：为何提出把思想建设和制度建设互动起来？

　　牛青山：过去的四风问题、腐败问题原因多方面，不可忽视的一个关键就是物质丰富了之后精神严重滑坡，私欲如同脱缰野马把一些干部带到了深渊，如何建设好党员干部的精神家园，使干部思想有寄托、灵魂有寄托、精神有寄托，同样是一个重大的时代课题。现在以至于未来，建设廉洁的党政干部也离不开思想建设法宝，同时我们要健全制度的笼子，把各种权力关在笼子里。我们做了一些探索，比如把中央的有关规定，用图文并茂、简洁明了的小册子展现出来，发往全区，反响良好。过去我们用几本书很难记住的规定，现在用一个小册子展示出来，大家印象很深。

　　新京报：这个过程中有何关键点？

　　牛青山：区委区政府认为，反腐败斗争和作风建设有一个诀窍，就是民主监督。我们围绕各类规章列出各方面权力的清单，从公开开始，进而引申到强化监督。

　　密云县县长王海臣：

　　制度加技术监督到村级财务

　　新京报：你如何评价密云过去一年的反腐工作？

　　王海臣：县委和县纪委高度重视党风廉政建设，切实履行一岗双责。就政府层面而言，要求不单单是担任行政职务，还要对所在岗位的党风廉政建设责任制负责。事实上，密云县的反腐倡廉不仅是在过去一年，我们从2010年就相继出台了一系列规范化的制度或新机制，比如出台政府投资项目管理办法，实行事前评审，事中监督，事后决算。比如县医院投资了13亿元，与北大医院开展合作，新建的医院病房宽敞，也方便了广大农村特别是山区群众就医。这么大的项目没收到一份举报，根源就在于职责清晰基础上的新机制的建立，把权力关进制度笼子里实现阳光的透明全流程监督。

　　新京报：中央巡视组曾提出北京要警惕小贪巨腐现象，密云是怎么做的？

　　王海臣：我们制定了镇村财务管理办法，过去在村、镇之间一般都有一个托管中心，就目前来看，这个中心还没有完全发挥作用，需要进一步完善细化，不能流于表面，大而化之。现在我们通过制度加技术方式实现让县一级财政直接监督到下面，让村一级财务真正透明。同时严格规定不允许白条入账。

　　新京报：除了制度，人员上有何调整？

　　王海臣：1月23日，密云县所有镇一级的财政所所长全部实现了异地轮岗。以前都是乡镇党委书记镇长换了好几茬，但财政岗位的干部一干就是十几年，容易滋生问题，因此我们尝试从这个岗位实行基层重要岗位轮岗，三至五年，打破过去的人情世故。

　　朝阳区委书记程连元： 对村级领导班子已加强审计

　　新京报：对于打击防范“小官巨腐”，朝阳做出哪些部署？

　　程连元：“小官巨腐”首先是制度层面的问题，需要建立制度，明确遵循的标准是什么。朝阳全区出台了“三资管理规定”，“三资”指的就是资产、资源、资金，同时还出台了三个具体的配套规定，通过这些制度化措施，严格防范资产、资源、资金方面的可能会出现的问题，挤压“小官巨腐”的空间。治理“小官巨腐”，还必须强化监督手段，朝阳现在开始对村一级的领导班子，参照国企的做法，加强审计，比如委托第三方机构审计领导班子的账目。

　　新京报：会委托哪些第三方机构？

程连元：比如会委托会计师事务所，一旦发现问题，区审计局会立即介入。防范“小官巨腐”，朝阳区还强化了村务监督委员会，其成员以村民为主，主要职责之一就是监督村委会。我们要求村干部必须“两公开一承诺”，“两公开”就是公开个人的宅基地情况、亲属承包和经营集体土地的情况，“一承诺”就是承诺不建违法建筑，一旦建了违法建筑，听凭组织处理。

　　新京报：“两公开一承诺”是什么时候开始的？效果怎么样？

　　程连元：“两公开一承诺”是去年开始实施的。我们总结了过去的经验和教训，导致“小官巨腐”的一个根本原因就是占用公共资源，其中大多案件都跟土地相关，所以我们加强了对土地的管控，今后这方面的监督会越来越严格。朝阳区去年查办案件的数量，在北京各区县中排进了前四名，打击力度很大。本届区委区政府成立以来，就地免职的正处级乡镇干部，就已经有8个，多数都涉及土地问题。