以“谁”为鉴，巡视延伸让谁望风披靡？

宋丞策

古人云：“郡县治，则天下治；郡县安，则天下安”。地市县域治理能力是国泰民安的重要基石，在治国理政中特别是地市县“一把手”为确保中央政令畅通至关重要，是安国富民的关键所在。地市县“一把手”站在时代最前沿，身处基层，贴近群众，守土一方，造福一方，本当义不容辞尽职尽责。

十八大以来，中央坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打。”从查处的案件看，一些地方腐败现象呈多发、高发趋势，串案、窝案、案中案较多，“塌方式腐败”屡有发生，其中地市县“一把手”是高发区和重灾区。这主要与手中的权力过度集中相关，与地市县“一把手”权力过大有关，更与缺乏有效监督息息相关。

据凤凰网报道：3月6日下午，山西省代表团举行媒体开放日，媒体记者首先就山西塌方式腐败发问，全国人大代表、山西省委书记王儒林直面山西反腐严峻态势。王儒林说，受反腐影响，山西省管干部空缺近300名，目前空缺的岗位中有3位市委书记，16位县委书记，13位县长，他说山西省腐败具有三个特点：

1、量大面广。纵向看，从省到市、到县、到乡、到村，都发生了严重的腐败问题；从横向看，煤炭部门是腐败重灾区，交通等部门是腐败多发地带，连纪检监察、组织部门也发生了不少的问题，像纪检系统，从省纪检委书记、常务副书记，两届四个班子都出了问题，到市、县纪委部门，到直接办案的人员，也出现了问题。我们严肃查处了纪检监察部门的问题，去年9月至今，查处了117位，其中56位清除出了纪检部门。

2，集体塌方式，山西发生的严重腐败问题，不是个案孤立的，它是一坨一坨的。像省级干部被查处的7人；像市一级，太原三任市委书记（编者注：侯伍杰、申维辰、陈川平）、连续三任公安局长（注：苏浩、李亚力、柳遂记）被查处；县一级，像高平市连续两任市委书记、四任市长（注：王树新、谢克敏、秦建孝、杨晓波——王、谢曾由市长提任书记）、一名纪委书记被查处（注：张俊明）；村一级，有个市查处城中村案件时，倒查出几十名党政干部，其中有一名市局级干部，在北京、上海等地有几十套房产，家财过亿。

3，严峻复杂。贪腐数额巨大，动辄几百万、上千万、甚至上亿。有些腐败分子确实是不择手段，比如有个县长，不仅受贿、收礼金，而且直接把财政的钱打到宾馆，从宾馆提取现金，纪委人员找他谈话是时，他还说“我是县长，你们没有权力跟我说话！”特别是十八大以后，仍然有一些人不收敛，不收手，甚至去年9月以后仍然不收手。有的去年12月被双规，在11月份时还收了一套在三亚的房产，价值280万，被双规的当天，兜里还揣着一万欧元的贿款；有的贪腐的家财已经过亿了，他还认真分析，把送钱的人分为可靠和不可靠的人。他向可靠的人要钱，退还给不可靠的人。

究其根源，山西腐败主要有四个原因：一是党不管党，没有从严治党；二是没有从严治吏，权力失控；三是没有拧紧总开关，道德塌方；四是没有从严查处。这导致山西腐败一查就是一帮，一动就开始塌方。

众所周知，习近平总书记在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时说，如何才能做一名焦裕禄式的县委书记呢？有很多角度可以谈，今天重点讲一讲“四有”——心中有党、心中有民、心中有责，心中有戒。他特别强调，民之所好好之；民之所恶恶之。

近日，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏发表署名文章，“一些地方和单位之所以上下腐败成风、窝案串案频发，管党治党不力、主体责任不落实是总根源。根上的问题不解决好，党的建设就会出大问题。”他指出：“省区市党委要按照中央巡视工作领导小组要求，把抓好巡视作为主体责任的具体化。”

黎晓宏不讳言问题：“十八大以来，中央对巡视工作领导有力、各级党组织和广大党员干部支持配合，人民群众积极参与，巡视干部认真履职，巡视发现的问题越来越多，这是一个必然的过程。但有的地方发现问题多，处置问题少，巡视成果运用需进一步加强。”

“王岐山同志指出，巡视完了就要有结果，如果发现问题不解决，还不如不巡视。”黎晓宏在文中表示，“必须善用巡视成果，做到件件有着落。关键要落实整改责任。被巡视地区和单位党委是整改落实的主体，一定要把责任压给他们。党委一把手是整改落实第一责任人，要签字背书、尽职尽责。”

黎晓宏文章介绍，今年，中央第二轮巡视要安排“回头看”，“对一些难以发现的问题‘再发现’，对尚未深入了解的问题‘再了解’，对整改不力的推动‘再整改’，持续形成‘再震慑’。对巡视整改不力、腐败蔓延势头长期得不到有效遏制的地方和部门，要严肃追究责任。”

“巡视工作向地市县一级延伸，不是指中央巡视组要对地市县开展巡视，也不是指地市县自身要开展巡视，而是指省区市巡视工作要把地市县一把手作为巡视监督的重点，防止‘带病提拔’。”

综上可见，缘何导致山西腐败一查就是一帮，一动就开始塌方？原因主要是地市县“一把手”权力过大，不受约束，近乎一方“诸侯”我行我素，即“绝对权力必然导致绝对腐败”。笔者以为，以“山西腐败案”为鉴，2015巡视工作向地市县一级延伸，首当其冲打破省区市巡视地域界限，在中央巡视工作领导小组统一指挥下，各省区市异地交叉巡视地市县域，避免受本地域各种关系网等因素干扰，使巡视敢于亮剑、监督没有死角、不留空白，必然会让地方贪官“望风披靡”。如此巡视“诸侯”，何愁腐败不除、郡县不兴？（文/宋丞策）