供给侧改革，梅州怎么改

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梅城一江两岸高楼叠起。何森垚 摄

　　关键词.供给侧改革

　　

　　“供给侧”改革即侧重从供给方面拉动经济增长。简政放权、“大众创业、万众创新”、“互联网 ”等宏观调控举措都可视为从供给侧发力。党的十八届五中全会提出创新、协调、开放、绿色、共享发展五大理念，为供给侧改革营造了良好的环境。

　　

　　2015年12月，中央经济工作会议召开，对“十三五”开局之年的经济工作进行了全面部署，强调要着力推进供给侧结构性改革，推动经济持续健康发展。

　　

　　从需求侧投资、消费、出口“三驾马车”到“供给侧结构性改革”的提出，释放了经济发展新信号，折射出新常态下中国经济治理的新思路。日前，中共梅州市委六届六次全会报告指出，要结合供给侧改革，推进产业结构调整。

　　如何认真学习、贯彻中央经济工作会议精神，围绕推进供给侧改革这条主线，进一步做好新一年的经济工作？连日来，《南方日报》记者走访政府人士、专家学者，为读者解读梅州供给侧改革。

   

　　●南方日报记者 马发洲

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　　关键词.降成本

　　

　　梅州市委书记黄强指出，将开展降低实体经济企业成本行动，突出抓好电力、电声等主导产业，扶持重点企业增资扩产、技术改造，争取纳入省级大型骨干企业名录，加快打造一批“百亿产业”、“百亿企业”、“百亿园区”。

　　

　　中央经济工作会议将降低实体经济企业的制度性交易成本、税费成本、融资成本、电力成本、物流成本等，作为2016年的重点工作。

　　

　　去年底，梅州市政府印发《梅州市基本建设项目审批制度和流程改革工作方案》，将基本建设项目审批环节压减60%以上，项目办理时限总体缩短60%以上。改革完成后，梅州基建项目审批环节只有5个左右，时限将缩减到4个多月。至此梅州有望成为粤东西北地区建设项目审批最少、流程最简、效率最高的城市。

　　这是梅州深化改革的一个典型写照。青山绿水的梅州，一直是投资者青睐的对象，尤其是粤东西北和原中央苏区两大振兴发展政策实施以来，梅州逐渐成了投资的热土。然而，审批关卡成了“拦路虎”，有的投资者甚至半途而退。

　　在此形势下，梅州市以自身改革带动重要领域改革攻坚，减少行政审批成本，力促项目加快落地，加快振兴发展。值得一提的还有商事制度改革。去年9月1日，梅州市启动“三证合一、一照一码”登记制度改革，获得一致好评。短短两个月内，就发放“一照一码”新版营业执照2185份。

　　广东省政府参事陈鸿宇表示，政府需要自我改革的精神，减少不必要的行政审批，减少企业的制度交易成本，降低要素配置的效率。

　　在记者走访企业的过程中，物流成本、电力成本成为高频词汇。“地处山区、交通不便，梅州的物流成本历来偏高。”梅州科捷电路有限公司相关负责人告诉记者，每月的电费达40万元，在行业利润越来越薄的情况下，感到压力较大。

　　企业可以盈利，才有活力。梅州的企业尤其是中小型企业，仍面临用工成本高、运输成本高、电力成本高等发展瓶颈。这需要在政府的统筹下，通过降低企业税负、行政规费等方式，切实降低企业直接成本。

　　当前，梅州市打造广东梅兴华丰产业集聚带，走出了特色发展的思路。中山大学自贸区综合研究院副院长林江建议，梅州市还要加大招商力度和优惠政策，加大基础设施建设力度，承接珠三角的产业转移，吸引更多优质企业带动发展。

　　梅州市委书记黄强指出，将开展降低实体经济企业成本行动，突出抓好电力、电声等主导产业，扶持重点企业增资扩产、技术改造，争取纳入省级大型骨干企业名录，加快打造一批“百亿产业”、“百亿企业”、“百亿园区”。

　　陈鸿宇认为，当前最重要的是用好“市场的手”，明确政府的权力边界，在行政干预上多做“减法”，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，营造市场化、法制化、国际化的氛围。

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　　关键词.改革创新

　　

　　供给侧改革的方向是明确的，以创新驱动取代投资驱动。这意味着要从创新主体入手，创新主体是企业，需要企业打通资本、技术和市场三个环节。创新又要靠人，人是新技术、新模式的直接创造者。这些都是梅州工业亟待破题的短板。

　　

　　2015年，在粤东西北经济发展增速6年来首次低于珠三角的情况下，梅州市逆势提档进位，预计实现增长8.6%，居全省第四；地方公共财政预算收入突破百亿元大关，增速居全省第二。在经济下行的形势，这是一份来之不易的答卷。

　　

　　这和产业结构的优化调整不无关系。“十二五”期间，三次产业比从2010年的20.6：41.6：37.8到2015年19：0：36.7：44.3，农业比重逐步下降，第二、三产业兴起，梅州正在逐步摆脱过度依赖要素驱动的发展方式。

　　

　　日前，中共梅州市委六届六次全会报告指出，要结合供给侧改革，推进产业结构调整。这无疑为“十三五”的产业发展方向注入新的动力。

　　

　　何为供给侧改革？林江介绍，“供给侧”即侧重从供给方面拉动经济增长。简政放权、“大众创业、万众创新”、“互联网 ”等宏观调控举措都可视为从供给侧发力。党的十八届五中全会提出创新、协调、开放、绿色、共享发展五大理念，为供给侧改革营造了良好的环境。

　　

　　为何要推进供给侧改革？从国内外的经济形势来看，出口对经济增长的拉动作用减弱；其次，国际分工正面临重新洗牌，产业变革正加速形成，“要素驱动”的发展方式逐渐失去优势，投资驱动的作用正在减弱，供给侧改革是大势所趋。

　　

　　供给侧改革的方向是明确的，以创新驱动取代投资驱动。这意味着要从创新主体入手，创新主体是企业，需要企业打通资本、技术和市场三个环节。创新又要靠人，人是新技术、新模式的直接创造者。这些都是梅州工业亟待破题的短板。

　　

　　陈鸿宇认为，供给侧改革除了技术改造、产业结构调整外，更需要加快降低融资成本、减税，加快推进垄断领域改革，全力推进权力负面清单，为改革提供源源不断的创新动力。

　　供给侧改革需要政策环境、市场环境。嘉应学院经济与管理学院教授何应龙建议，政府部门应该主动认识新常态，研究供给侧改革，应着力开展行政审批制度改革、人才培养使用机制等方面的改革，攻克体制上的痼疾，进一步激发和释放创新创业发展活力，创造法制化、国际化的市场环境，同时督导政策落实到位。

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　　关键词.去库存

　　

　　房地产的去库存，要从提高供给质量出发，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要。政府在供给侧与需求侧同时发力，在稳定房地产市场的过程中，加快提高户籍人口城镇化率等，都有助于形成商品房的长期消费预期。

　　

　　长期以来，房地产市场一边是房地产商天价拿地建楼，房价节节攀升；一边是很多群众买不起房，望房而兴叹，出现“很多人没房”与“很多房没人”的冰火两重天局面。国内房地产市场库存高企，住房空置率居高不下，极大地抑制了国内消费需求，拖累了诸多行业的健康发展。

　　

　　据统计，梅州市商品住宅库存量仍有28091套，其中梅州城区16145套，库存绝对数仍然较大。为加快去库存，梅州市从供给、需求双向发力，一方面严控新建，减少增量，一方面盘活存量、挖掘潜力、扩大内需，打好去库存“组合拳”。同时，通过改革审批程序、减轻企业负担等方式，进一步激发房地产发展活力。

　　

　　数据显示，至去年11月底，梅州市商品房销量增幅位列全省第四位（茂名、深圳、东莞居前三名），同比增长72.31%，库存去化时间12.4个月，商品住宅库存量为28091套，供销比为0.77。供需关系处于比较合理的区间。

　　

　　当前，梅州城镇化率仅47.5%，低于全国、全省平均值。随着各县（市、区）新区建设步伐加快，城乡一体化的工作不断推进，县城集聚产业和人口的能力不断增强，房地产行业发展潜力仍然巨大。

　　

　　房地产的去库存，要从提高供给质量出发，扩大有效供给，更好满足广大人民群众的需要。政府在供给侧与需求侧同时发力，在稳定房地产市场的过程中，加快提高户籍人口城镇化率等，都有助于形成商品房的长期消费预期。

　　

　　长期以来，一些地方政府过分依赖高价出让土地获取财政收入，并与房地产商形成利益共同体，容易助推房价虚高。

　　

　　何应龙表示，要彻底解决这些问题，需要地方政府减少对土地财政的依赖，改变过去过分依赖投资拉动的增长模式，推动发展方式转变，最终使房地产市场回归健康发展的轨道。

　　梅州市市长谭君铁指出，将着力化解房地产库存，建立租购并举的住房制度，发展房租赁市场，打通供需渠道。鼓励房地产开发企业调整营销策略，适当降低房价，研究出台“公转商”贴息贷款等政策，满足购房需求。

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　　关键词. 公共服务供给

　　

　　城市扩容提质，“扩容”是手段，“提质”是目的。最终都是落脚到以人为核心的新型城镇化。因此，补齐民生短板，增加公共服务供给，从群众最现实、最关心、最直接的问题抓起，是摆在政府面前的一大难题。

　　

　　改革开放30多年以来，梅州的公共服务取得明显的改善。但不可否认的是，民生社会事业仍然存在明显短板，教育、卫生优质资源缺乏，社会保障整体水平较低，各项领域惠民改革措施落地工作需要进一步加强。

　　

　　尤其是职业教育明显不适应当前的产业建设需求，劳动力水平较低；优质医疗资源布局市县严重不均衡，三甲医院不多；就业主要靠外出打工，难以吸引新生劳动力和外来人口，人才长期净流出。同时，梅州的城镇化率还低于全国、全省平均水平，市区公共配套建设、服务不完善。

　　

　　黄强表示，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，着力抓好重点民生的改善，努力实现经济与社会协调发展、均衡发展。谭君铁表示，在“十三五”期间将着力建设一所高职院校、新建市中医院、第二人民医院和民营医院，打造一批创客空间，促进劳动力稳定就业，更好为市民提供有质量的公共服务。

　　

　　何应龙认为，社会政策要托底，从思想、资金、物资等方面有充分准备，切实守住民生底线，为供给侧结构性改革提供更和谐稳定的社会环境。

　　

　　随着经济发展进入新常态，消费在经济增长中被寄予了更多期望。去年，梅州市荣获2015“一带一路”旅游推广十强城市奖，接待旅游总人数3027万人次，增长20.06%，旅游总收入312.93亿元，增长23.01%。

　　

　　“广东梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，将生态文化的后发优势转换为产业优势，顺应市场的需求。”何应龙表示，梅州可以尝试通过发展生态文化旅游服务业，深度开发人民群众从衣食住行到身心健康等各个环节的服务，让梅州成为文化休闲旅游的一张名片，来释放梅州的消费潜力。

　　谭君铁表示，从供给侧需求角度，顺应旅游和休闲度假产业市场的变化，全力推动梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设，整合梅县雁洋国际慢城、丰顺温泉、大埔历史名镇名村和红色景区等旅游资源，实现韩江沿岸各镇的旅游观光业联动发展，扩大旅游品牌知名度和影响力，壮大旅游消费市场。

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　　关键词.去过剩产能

　　

　　梅州一方面要抓好工业稳增长、调结构、增效益，推动水泥、矿加工等传统产业转型升级；另一方面要加快推进现代农业建设，推动农业转向精致生产，向价值链的中、高端提升，避免增量不增产。

　　对于梅州而言，水泥、矿产加工等传统产业，不是刚性需求，存在着弹性空间，受到政策影响比较大，产品价格下降等问题是结构性的。

　　

　　从产业结构而言，这是不合理的。第一产业比重大，支柱产业和骨干企业实力不强，缺乏带动力强的大型企业和项目，尤其是工业大项目少，“十二五”期间全市规模以上工业增加值220.89亿元，不到全省的1%。

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　　问题的产生，主要原因不在需求侧，而在供给侧，主要表现在企业和产业结构的失衡上。这意味着需要调整产业结构、需要有效化解过剩产能，让“僵尸企业”退出市场，并通过机制体制的创新，推动新兴产业蓬勃发展。

　　陈鸿宇建议，梅州一方面要抓好工业稳增长、调结构、增效益，推动水泥、矿加工等传统产业转型升级；另一方面要加快推进现代农业建设，推动农业转向精致生产，向价值链的中、高端提升，避免增量不增产。

　　持相同观点的不在少数。梅州市委党校政治经济教研室主任丘东涛表示，改革从市场需求出发，从效益和质量出发，于农业而言，要大力发展特色高效农业，发展大宗农产品和精神加工，促进农旅融合发展，打造创新链、提升价值链，支持企业做大做强，打响梅州市农产品品牌。

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　　梅州走在探索的路上。去年，梅州市通过“互联网农业”模式发展迅速，农产品销售渠道不断拓宽，预计全年农业增加值达186亿元。

　　当前，“互联网 ”的概念已经渗透到各行各业，越来越多的企业加速投向互联网的怀抱。去年，梅州市充分发挥电子商务的高成长性和带动作用，推动“互联网 ”行动计划，中国电信梅州IDC数据中心、飞翔云计算基地等建设步伐加快，建设中梅电子商务孵化港、五华电子商务产业园等一批项目，引进阿里巴巴等80家企业，梅县区电子商务产业园获评广东省电子商务示范基地。

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　　在传统工业产业上，梅州的供给系统表现为中、低端产品过剩，而高端产品却供给不足。而部分中小企业却遭遇融资难等问题的困扰而难以大展拳脚。这需要通过市场的优胜劣汰挤出过剩产能，推动优势企业主导的市场化的兼并重组。

　　

　　林江指出，推进供给侧结构性改革，当务之急是斩钉截铁处置“僵尸企业”，坚定不移减少过剩产能，让“僵尸”入土为安，腾出宝贵的实物资源和市场空间。今天不以“壮士断腕”的改革促发展，明天就可能面临更大的痛苦。

　　

　　黄强指出，要结合供给侧改革，推进产业结构调整。加强对梅兴华丰产业集聚带企业的分类指导，错位发展，逐步形成装备制造、新材料、电子电声、生物医药、视频、五金机电等主导产业，着力补齐工业短板。

统彤

　　供给侧改革，对我们来说，听都没听过这名词，这下长见识了。