梅州：推动农业供给侧改革 培育农村发展新动能

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蕉岭县长潭镇科诚家庭农场，插秧机、拖拉机等农用机械在水稻田里运作。

　　一年之计在于春。今年中央一号文件再次对准“三农”，把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线，加快培育农业发展新动能。     

　　作为传统农业大市的梅州，农业人口达64%，涉农经营主体超6000家，农业占产业比近20%。在传统农业向现代农业升级的关键时期，梅州如何谱出新篇章？

　　日前，梅州在蕉岭县召开全市农业工作暨春耕生产现场会，总结去年全市农业农村经济工作，研究谋划推进农业供给侧结构性改革，部署2017年重点工作。　　


　　●南方日报记者 马发洲通讯员温景添李新刘菲摄影何森垚

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　　成绩     

　　发展提挡加速     

　　取得“四个第一”   

　　种地十多年，科诚家庭农场负责人林干松终于有底气说“不差钱”了。2015年，林干松借助互联网金融平台开始筹资，成为“吃螃蟹”的新农人。通过流转承包和打造品牌，林干松的种粮事业越做越大，承包水稻面积达到1223亩。     

　　在传统农业向现代农业“爬坡过坎”的时期，林干松认为，要用优质肥料以提振作物植株生长，购置农业机械推进标准化，方能种出健康的生态大米。借助互联网金融平台，有效地破解“融资难”之后，林干松不断完善农机设备，根据客户实际需求提供订制服务。今年春天，他承接了4000多亩插秧的社会化服务。　

　　这是梅州市农业稳中求进的一个缩影。去年以来，梅州市以打造富硒长寿品牌为中心，持续推进农业组织化、信息化、品牌化、市场化、机械化、服务社会化，及农村土地制度、人才培养模式、农业金融等系列改革与探索，推进了农业生产方式转变、农业现代化建设和农民增收，实现“十三五”的良好开局。

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　　创新是引领发展的第一动力。在组织创新上，梅州市完善12个市级农业行业协会建设，健全协会运作机制，协会成为品牌建设、技术推广、市场开拓的有力抓手。在品牌创新上，启动实施“世界客都，长寿硒谷”差异化品牌战略；在服务创新上，从科技服务创新、专业化服务创新、金融支农创新发力；在管理创新上，对金柚、茶叶等主导产业实行红黑名单管理制度，把标准化生产、产品质量高、企业信誉好的生产经营主体列入红名单，筛选金柚、茶叶红名单企业34家。

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　　在创新的理念下，梅州制定出台《梅州市农业标准化工作实施意见》，推进以“良地、良种、良法、良品”为抓手的标准化工作，新增14个农业企业为首批市级标准化示范园。同时，在质量安全监管、生产安全监管、农资监管等方面发力，实现从标准制定到标准执行，实现从农田到餐桌全过程的规范化管理。

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　　去年，梅州市全面完成16.77万亩高标准基本农田建设任务。此外，3年累计建成仓库187个72.4万平方米，仓储能力大大提升，对金柚等产品批量化储藏、等级化分级、机械化筛选、品牌化包装、链条化延伸提供了厚实的设施条件。同时农作物综合机械化水平达48%，农机化水平优于其他山区地市。     

　　数据显示，2016年梅州市农业经济取得了“四个第一”的成绩。其中，农业增加值215.42亿元，比增4.3%，增速全省第一；新增省级龙头企业21家，累计106家，居全省第一；在广东省第二届“十大名牌”系列农产品评选中，有10个名牌产品入选，数量居全省第一，省级名牌产品占全省近1/10。值得一提的是，由袁隆平选育的华南双季超级稻在兴宁市创造了双季稻产量世界纪录。

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　　问题     

　　农民多而不富     

　　农业大而不强     

　　“在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，梅州市的农业农村工作基础依然薄弱，“三农”问题依然是我们推动振兴发展的短板之一，当前还存在许多薄弱环节和突出问题。”10日，梅州市副市长曾尚忠在全市农业工作会上强调。     

　　农村是经济社会发展的重要基础。然而，作为传统的农业大市，梅州市户籍人口为551.4万，全市农业人口356.02万人，比例高达64.6%。另一方面，梅州市的城镇化率不足50%，远远低于低于全省平均水平，城镇化进程有待加速。

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　　在庞大的基数下，农民收入水平较低，有待改善。2016年，梅州市农村居民人均可支配收入12991元，比全省平均水平低1521元，农民种植业收入比重较低，劳务收入仍是增收的重要途径，收入结构单一，缺乏多样化渠道。   

　　借助众筹的林干松，解决了融资的问题，也让其生态大米拓宽销路。林干松实现了传统农民向“新农人”的转型。然而，不容忽视的是，处于欠发达的粤东北山区，规模小、地块零散的传统种养户依旧占据梅州农业经营主体的“多数”。

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　　目前，全市登记在册的农民专业合作社规模普遍偏小，6000余家农业经营主体，仍以父子档、夫妻档居多，存在小而散、多而不强的现状。另外，当前农村年轻人多数外出务工，留守劳动力“老龄化”“妇女化”现象突出，农业生产经营队伍的弱化趋势日益明显。受农村劳动力、生产资料成本价格不断上涨，农村组织化程度低，农业科技、物质技术装备发展滞后等因素制约，总体效益不高。

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　　相关人士指出，占据“大多数”的传统散户生产标准化程度低，致使农产品质量参差不齐。另一方面，传统散户由于缺乏必要的抵押物，他们往往遭遇“融资难”“租地难”，难以增加投入提高农产品质量，进而陷入了“恶性循环”。     

　　在此背景之下，农民抗风险能力较低。由于经济实力有限、经营人才匮乏，应对市场波动能力较差，受价格波动影响大，开拓市场的能力自然有限。   

　　近几年，梅州金柚一边是优质金柚的供不应求，一个柚子卖出50元的高价；另一边是散户的滞销、增产不增收。从这“冰火两重天”的局面，可见一斑。

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　　“农产品的品质升级跟不上消费升级、竞争升级成为当前梅州市农业发展的主要矛盾。”梅州市农业局局长刘玉涛坦言，由于受质量意识和栽培管理技术、土壤、气候等多方面因素的影响，农产品质量不够稳定，特别是去年的沙田柚品质不高，导致销售中后期价格“跳水”，影响生产经营者收益和产业健康发展。     

　　在农业产业化方面，农产品精深加工、品牌建设和市场开拓仍然滞后，生产、加工、销售一体化的产业体系有待完善。目前，梅州市级以上农业龙头企业有368家，但整体规模还不大，产值还不够高，主要精深加工水平较低，全市主要农产品加工率仅30%。大部分农业企业处于发展初期，基础不稳、辐射力不强。