GDP9%！梅州今年冲刺千亿元“俱乐部”

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　　GDP9%！梅州今年冲刺千亿元“俱乐部”

梅州市市长谭君铁在人大会议上作政府工作报告。何森垚　摄

　广东梅州高新技术产业园区航拍图。何森垚　摄

航拍梅州城区。何森垚　摄

蕉岭步上村新农村建设后的新村貌。何森垚　摄

　　1月20日，梅州市六届人大七次会议开幕，梅州市委书记、市人大常委会主任黄强主持，梅州市市长谭君铁向大会作政府工作报告。梅州市人大常委会常务副主任林碧红、市政协主席李金元等出席大会。

　　

　　报告称，去年，梅州围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，落实“两大振兴政策”，聚焦“三大抓手”，大力推进“一区两带”建设，经济逆势增长。全市生产总值达950亿元，增长8.6%，一般公共预算收入增长21.5%，固定资产投资增长39.4%，主要经济指标增速均居全省前列。今年全市生产总值预计增长9%左右，突破千亿元。

　　

　　记者注意到，长达38页的政府工作报告一共20501字，“五大发展理念”“一区两带”“创新”“互联网 ”“交通”等是热点词，在报告中频频出现。值得一提的是，“创新”首次被重点突出，单列一章。此外，在“十三五”和今年的工作部署中，推进“一区两带”建设作为重点工作而大篇幅着墨，交通建设也在报告中有较多的体现。

   

　　●南方日报记者 唐林珍 陈萍

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　　■深读报告

　　

　　创新驱动

　　

　　首次重点突出今年强力推进

　　

　　“必须改革创新、开放发展，以改革破解难题、以创新推动发展、以开放汇聚能量，才能激发市场和社会活力，推动梅州经济行稳致远，社会稳定和谐。”谭君铁在报告中指出，要以创新发展为动力，深化体制机制改革，加强科技、企业和产业创新能力建设。

　　

　　“突出创新，我认为这是今年政府工作报告的一大亮点。”梅州市发改局总经济师吴特宏说，一直以来不少观点认为，梅州是山区城市，难以聚集人才和资金，所以也就谈不上创新。其实正是因为山区相对闭塞落后，才更需要创新。“越是不去创新就会越来越落后，只有以创新为驱动，才能加快发展。‘十三五’规划和今年的政府工作报告很好地体现了这一点。”

　　

　　报告指出，梅州要结合实际发展的需要，推进工业技术创新、服务业态创新、农业组织创新、创业创新等，内容包括落实省工业转型升级攻坚战三年行动计划，研究烟草、水泥、电力等支柱产业转型升级技术路线；推动“互联网 ”行动计划，推动互联网和现代服务业加速融合；推动大众创业、万众创新等。

　　

　　记者梳理发现，实际上，很多创新的工作目前梅州正在推进。比如，2015年12月25日，梅州市政府常务会审议通过了《梅州市信息基础设施三年建设实施方案》《梅州市贯彻落实<广东省“互联网 ”行动计划>（2015-2020年）实施方案》，加快推动互联网和现代服务业加速融合，培育发展金融保险、跨境电商、文化创意、休闲度假、健康管理、服务外包、APP等一批新业态。

　　

　　又如在“推动大众创业、万众创新”这方面，去年以来，为贯彻落实中央、省关于推动“大众创业、万众创新”系列决策部署，梅州探索建立大众创业万众创新工作联席会议制度、创业协会、创业创新投资引导基金、促进创业小额担保贷款基金、办事协调平台、企业融资增信平台，以及创业创新综合服务窗口等，3年内将投9000万元扶持创新创业。

　　“今年政府工作报告将中央的五大发展理念体现得淋漓尽致，比如创新发展，这是这份报告最大的特色。”嘉应学院经济管理学院博士、教授何应龙说。

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　　补齐短板

　　全面小康攻坚农村扶贫

　　

　　“十三五”是梅州全面建成小康社会的决胜阶段，全面建成小康社会关键在于补齐短板。

　　

　　报告直面发展存在的问题，指出短板，“目前梅州经济总量小、人均水平低，与振兴发展目标还有较大差距。”报告称，一是产业层次低，工业短板突出，重大项目和优势骨干企业少，支撑振兴发展的根基尚不牢固。二是“外通内连”的综合快速交通网络尚未形成，生产要素集聚度低，物流和生产成本较高。三是中心城区产业积聚度低，未能形成产城互促，对全市城乡的辐射带动能力弱。四是城乡基础设施欠账多，基本公共服务供给能力弱，与人民群众的需求还有较大差距。五是少数政府职能部门依法履职不到位，依法行政水平和服务群众的能力有待进一步提高，等等。

　　

　　“对此，我们将高度重视，采取措施认真加以解决。”谭君铁说。

　　

　　“从报告中不难看出，为补齐短板，市委、市政府出台了很多措施，如构建‘一区两带’就是补齐短板的最重要的措施。”吴特宏说。

　　

　　梅州市委党校副教授丘东涛也表示，“一区两带”的规划建设很好地体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“一区”就是嘉应新区，通过嘉应新区的建设有效提升城市辐射带动能力，扩容提质；“两带”中的梅兴华丰产业集聚带是一个高层次的大产业平台，通过这个平台，从点到面，带动一片区域经济发展；梅江韩江绿色健康文化旅游产业带也一样，从统筹县域的角度发展特色产业，“这些都是补齐短板的有效措施。”

　　

　　“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区。针对目前梅州实际情况，报告提出实施精准扶贫，扎实推进第三轮扶贫开发“双到”工作，大力实施“五个一批”工程，注重因地制宜、因户施策，精准滴灌、靶向治疗，重点在产业发展、基础设施建设、医疗、教育、金融等方面进行帮扶，探索多渠道、多元化的精准扶贫、精准脱贫新路径。落实机关企事业单位挂点责任，广泛动员全社会力量参与扶贫，全面完成年度帮扶任务。

　　全面建成小康社会，梅州还要补齐教育、卫生医疗短板。报告称，“十三五”期间，梅州要力促教育卫生均衡发展。推进教育现代化先进市创建工作，全面实施争先“六大工程”。深化医药卫生体制改革，实施卫生强基工程，提高基本医疗和基本公共卫生服务水平，积极创建卫生强市。

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　　　改善民生

　　

　　十件民生实事共 53项内容

　　

　　民生问题一直是政府工作报告的一块重要内容，今年的报告在改善民生这一块，内容更加实在，措施也更多。

　　

　　记者注意到，2016年梅州将实施的十件民生实事，一共有53项，每一项都进行了责任分工，提出了实施完成的时间，明确责任单位和责任领导。

　　

　　这十件53项民生实事，涉及城乡居民基本养老保险、弱势群体基本生活保障、生态建设和环境治理等领域，内容上则更加细致。比如第一件民生实事保障底线民生，报告指出，2016年，城乡居民基本养老保险基础养老金标准从每人每月100元提高到110元；城镇、农村低保补助补差水平分别从每月375元、173元提高到419元、191元；农村五保供养标准提高到所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的60%以上；孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每月1240元提高到1340元、分散供养水平从每月760元提高到820元；城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。

　　

　　在提高城乡居民基本医疗保障水平方面也很有针对性。报告指出，今年，梅州城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均380元提高到410元。市内二级医院住院支付比例从70%提高到80%，市内三级医院住院支付比例从55%提高到65%，市外医院支付比例从50%提高到60%；基金年度累计最高支付限额从20万元提高到45万元（不含大病保险）；将大病保险起付标准从1.5万元降为1.2万元，年度累计6万元以下部分、报销比例从50%提高到60%，年度累计超过6万元（含）以上部分、报销比例从60%提高到70%，年度累计最高支付限额从12万元提高到15万元。

　　

　　“今年，梅州还将规划建设东山医院和广州中医药大学紫合梅州医院，改造建设梅州市中医医院，由此可见市委、市政府在改善民生的力度。”吴特宏说。

　　

　　除做好十件民生实事，梅州还将强化社会保障，加大扩面征缴力度，实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。加大财政支持力度，加强对残疾人、农村留守老人、留守妇女、留守儿童、艾滋病人等群体的帮扶。建立健全困难弱势群体生活补贴制度，帮助解决实际困难。积极发展特殊教育，加强标准化特殊教育学校建设，推动城乡残疾学生全程享有教育、康复和保健服务。建立农村留守儿童台账，实施镇村动态管理。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，提升社会养老服务水平。

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　　　交通建设

　　

　　加快构建快速综合交通体系

　　

　　去年，梅州的交通建设取得了突破性发展，随着平兴高速通车，梅州实现了“县县通高速”目标。

　　

　　报告显示，围绕建设“潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽”，以“两高一场”为重点，努力构建内外畅通的交通体系。“十二五”期间，梅州完成交通建设投资317亿元，是“十一五”总投资的2.6倍。高速公路通车里程新增223公里、达到482公里。梅县机场完成扩建，开通9条国际国内航线，年旅客吞吐量达22.7万人次。升级改造国省道285公里、县乡公路1300公里，完成新农村公路硬底化改造3200公里，具备通车条件的行政村客运通达率100%。

　　

　　尽管如此，梅州的交通区位仍未根本改善。报告指出今年仍要着力推进交通等基础设施建设。

　　

　　今年，梅州要加快推进兴华、梅平、大潮（含大漳支线）高速公路建设，确保无障碍施工。同时，动工建设梅州东环高速、大丰华高速丰顺至五华段、兴汕高速五华至陆河段。确保梅汕客专实现无障碍施工，力争年底动工建设龙川-梅州-龙岩高铁，继续抓好鹰梅、浦梅铁路前期跟进工作。加快推动梅县机场迁建。优化路网结构，升级改造国省道120公里，提高普通公路的技术等级和服务水平。完善交通运输配套设施，加快推进市中心枢纽汽车站建设，建成一批纯电动公交车充电站。

　　“梅州要形成内陆的开放发展格局，加快振兴发展，就要加快交通建设，尽快形成快速综合交通体系。”何应龙说，报告对交通建设的布局合理，也体现了政府开放性的发展思维。

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　　■纵深

　　

　　梅州如何做到四项指标增速全省前三？

　　

　　翻开今年的政府工作报告，2015年的成绩让人眼前一亮，人均GDP、固定资产投资、地方公共财政预算收入和外贸进出口总额四项经济指标增速居全省前三名。

　　

　　数据显示，去年，梅州地方公共财政预算收入突破百亿元大关，达103.58亿元、增长21.5%，增速居全省第二；固定资产投资568.02亿元、增长39.4%，增速居全省第一；居民人均可支配收入增长12.2%，增速居全省第一；外贸进出口总额135.2亿元、增长13.5%，增速居全省第三。

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　　成绩何来？

　　

　　通过分析可以发现，过去的一年，在两大振兴政策的驱动下，梅州的发展内生力不断增强，振兴发展的动力更足。

　　

　　去年以来，梅州坚持把落实好两大振兴政策作为重点工作，狠抓各项工作落实，取得了良好成效。通过谋划推动交通等基础设施建设、产业发展、民生社会事业、生态建设和环境保护、扶贫开发等各类项目，获得了中央和省级190多亿元的扶持资金。更重要的是，落实了一批对梅州经济社会有长远影响的重大项目，投资196亿元的梅汕高铁、投资120亿元的五华抽水蓄能电站、投资62亿元的高陂水利枢纽工程先后动工，首期投资52亿元的粤电大埔电厂建成投产。

　　

　　同时，借力省直相关单位和广州市对口帮扶，坚持“靶向疗法”，重点实施产业扶贫、学技扶贫，增强自我发展能力。筹集“双到”资金27.05亿元，实施了12418个产业、就业、助学及基础设施建设等帮扶项目。

　　值得一提的是，去年，梅州优化了嘉应新区开发，梅兴华丰产业集聚带建设起步顺利，加快谋划建设梅江韩江绿色健康文化旅游产业带，发展思路更加明晰，这也为梅州的发展增添动力。

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　　■链接

　　

　　2016年十大民生实事

　　

　　一是保障底线民生。城乡居民基本养老保险基础养老金从每人每月100元提高到110元；城镇、农村低保补助补差水平分别从每月375元、173元提高到419元、191元；农村五保供养标准提高到所在县（市、区）上年度农村居民人均可支配收入的60%以上；孤儿基本生活最低养育标准集中供养水平从每月1240元提高到1340元、分散供养水平从每月760元提高到820元；城乡医疗救助人均补助标准从每年1556元提高到2178元，政策范围内住院医疗救助比例提高到70%以上。

　　

　　二是帮扶困难弱势群体。为重度残疾人、精神和智力残疾人缴纳城乡居民养老保险费。建立事实无人抚养儿童生活津贴制度，标准为每人每月500元。新开工建设9024套（户）城市棚户区改造安置房（含货币补偿）和985套（户）公共租赁住房（含租赁补贴），完成7767套（户）棚户区改造安置房和518套公共租赁住房建设。

　　

　　三是改善农村生产生活条件。完成新农村公路路面硬化改造400公里。完成34宗64项660.4公里山区中小河流治理工程，完成30宗新增小型病险水库除险加固任务。将行政村全部纳入农村基层组织经费保障补助范围，提高村办公经费补助和村干部补贴。

　　

　　四是提高城乡居民基本医疗保障水平。城乡居民基本医疗保险补助标准从年人均380元提高到410元。市内二级医院住院支付比例从70%提高到80%，市内三级医院住院支付比例从55%提高到65%，市外医院支付比例从50%提高到60%；基金年度累计最高支付限额从20万元提高到45万元（不含大病保险）；将大病保险起付标准从1.5万元降为1.2万元，年度累计6万元以下部分、报销比例从50%提高到60%，年度累计超过6万元（含）以上部分、报销比例从60%提高到70%，年度累计最高支付限额从12万元提高到15万元；提高符合计划生育政策分娩补助标准，顺产补助从700元提高到1000元、剖宫产补助从1000元提高到1300元。

　　五是优化文化卫生体育及法律援助公共服务。基本公共卫生服务经费标准提高到每人每年40元以上。规划建设东山医院（嘉应学院医学院附属医院）和广州中医药大学紫合梅州医院，改造建设梅州市中医医院（田家炳医院）；建设市县两级出生缺陷综合干预中心，对孕产妇产前筛查和新生儿疾病筛查予以补助；35-64岁城乡贫困妇女免费检查乳腺癌、宫颈癌。建设100个农村文化俱乐部；在梅州城区新建20个文化驿站（台）。建设9个社区体育公园；升级改造城区东较场游泳池、田径场和3个足球场。

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　　六是促进教育资源公平。市属民办、县属中等职业学校免学费补助标准从每人3000元提高到3500元，市属公办中等职业学校免学费补助标准从每人3500元提高到4000元。农村寄宿制学校生均住宿费补助标准从每年150元提高到200元，学前教育困难家庭幼儿资助标准从每年300元提高到1000元。新建4所标准化特殊教育学校。规划建设梅州南方紫琳职业学院、梅江区风眠小学和芹洋学校，扩建梅江区伯聪中学和水白中学。

　　

　　七是扶持创业就业。劳动力技能培训补贴1万人，促进创业2500人，带动就业1万人。向珠三角地区输送劳动力约1万人，城镇新增就业3万人，失业人员再就业2.2万人，就业困难人员再就业3000人。扶持2000名残疾人自主创业就业。

　　

　　八是加强生态建设和环境治理。规划新建21个森林公园、2个湿地公园。建设24个市级乡村美化绿化示范点。规划建设梅兴华丰产业集聚带及梅江干流沿河镇的污水处理设施。新建74座、改扩建49座旅游厕所。完成106个集中式乡镇饮用水源保护区规范建设。

　　

　　九是实施网络信息惠民工程。新开通875个行政村光纤入户业务，城市及乡镇中心区域光纤宽带普及率达85%；新增快递末端服务网点100个，覆盖全市104个乡镇。建设114个标准化乡镇气象信息服务站。

　　十是保障公共安全。出租屋安装应用“门禁视频”系统5000套。建成10个社区微型消防站。创建1个省级地震安全示范社区。在全市食用农产品批发市场、农贸市场开展食品安全快速检测工作。

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　　■话题

　　

　　今年政府的钱怎么花

　　

　　梅州市本级民生预算支出占比逾七成 比增四成

　　

　　“两会”进行时，记者从《梅州市2015年预算执行情况与2016年预算草案的报告》（下简称《报告》）了解到，今年梅州市本级一般公共预算收入安排31.19亿元，同比增长10%；一般公共预算支出54.53亿元，比2015年人大通过的年初预算数45.56亿元增加8.97亿元，增长19.7%。

　　其中，今年市本级一般公共预算安排公共安全、教育、文化体育、社会保障、医疗卫生、住房保障、农林水、节能环保等民生支出39.48亿元，占一般公共预算支出比重达72%，比上年提升2个百分点。