第一起！一公司违规向未成年提供网游服务被查处

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第一起！一公司违规向未成年提供网游服务被查处，被罚10万

   9月14日，北京市文化市场综合执法总队成功查处北京某信息技术有限公司通过自营的游戏平台违规向未成年人提供网络游戏服务案，总队依法对该公司做出警告、罚款10万元，并对直接负责的主管人员罚款1万元的行政处罚。

  按照全国“扫黄打非”办公室部署安排，北京市文化市场综合执法总队坚决落实“护苗2021”专项行动，根据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》和国家新闻出版总署下发的《关于进一步严格管理 切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，针对未成年人沉迷网络游戏的社会热点问题成立“护苗·开学季”专班，开展专项执法检查。

  8月21日，总队在专项检查中发现，北京某信息技术有限公司通过自营的游戏平台，涉嫌违规向未成年人提供网络游戏服务，执法人员进行立案调查。

  经调查取证，该游戏平台中含有6款H5网络游戏，存在每日22时至次日早8时向未成年人提供网络游戏服务的行为。总队专班立即召开案情分析研讨会，理清案件线索，确定工作重点，约谈该公司法定代表人，责令该公司立即停止违法行为，并依据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十七条规定，对该公司做出行政处罚。

  该案是中宣部在全国启动文娱领域专项整治工作后，总队依据新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》，针对未成年人沉迷网络游戏问题，查处的全国文化市场“第一案”，也是总队净化未成年人网络环境专项治理行动打响的“第一枪”，为全国文化执法领域查办同类型案件提供了经验借鉴和案例支撑，同时也对在防治未成年人沉迷网络游戏方面敷衍懈怠的游戏企业供应商、运营商起到震慑和警示作用。

  下一步，北京市文化市场综合执法总队始终把社会效益放在首位，积极回应社会关切，主动承担社会责任，坚决落实防沉迷工作各项要求，以查处全国文化市场首例未成年人沉迷网络游戏案件为抓手，充分运用信息化、大数据手段筛选重要线索，对重点行业、主要网站开展“点穴式”督导检查，并在各区层面逐步建立对网络违法行为的“统一研判、统一指挥、统一打击”实战化机制和“事先发现、事中阻断、事后打击”的管控机制，在全市构建起一张有效应对网络违法违规严重扰序行为的大网，查处曝光一批典型案例，全力挤压网络违法行为生存空间。

  （北京头条）

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专栏·评论｜于平：防止未成年人沉迷网游，需要多方合力 原创 于平 民主与法制周刊

文/于平

来源：《民主与法制》周刊2021年第36期

  防止未成年人沉迷网游，需要多方合力

  近期，北京市文化市场综合执法总队成功查处了一起向未成年人违规提供网游服务案。经调查取证，北京某信息技术有限公司自营的游戏平台中含有6款H5网络游戏，存在每日22时至次日早8时向未成年人提供网络游戏服务的违规行为。据此，执法部门依法对该公司做出警告、罚款10万元，并对直接负责的主管人员罚款1万元的行政处罚。

  这一案件是新修订的未成年人保护法实施后，针对未成年人沉迷网络游戏问题查处的全国文化市场“第一案”，因而引发了舆论的广泛关注。毫无疑问，未成年人沉迷网游现象，不仅对未成年人及其家庭造成了严重的身心伤害，也已成为亟须直面和解决的社会问题。也正因此，北京市相关部门此次动真格的执法，展现出了遏制未成年人沉迷网络游戏、保护未成年人身心健康的决心和魄力，其标本意义显而易见。不过，这一案件也从侧面折射出，一些网游企业和平台并未严肃对待国家出台的监管政策，防止未成年人沉迷网游的目标依然任重道远。

  修订后的未成年人保护法已于今年6月1日起正式施行，其一大亮点是针对未成年人沉迷网游问题作出了专门规定，明确要求：“网络游戏服务提供者不得在每日二十二时至次日八时向未成年人提供网络游戏服务。”今年8月底，国家新闻出版署也下发了《关于进一步严格管理切实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》，对未成年人每周的游戏时间作出了明确限制，要求严格落实网络游戏用户账号实名注册和登录等要求，因而被誉为“史上最严网游监管令”。上述法律和监管令发布后，虽然诸多网游企业纷纷公布了相关执行方案，以确保运营合规，但是在巨大的市场需求以及利益诱惑之下，反监管的暗流仍在悄然涌动。

  比如，近期有媒体调查就发现，在网络游戏平台上，可以通过租号、买号等途径，绕过监管无限制玩游戏，整个过程并不会触发任何实名认证系统；在一些中小学附近的奶茶店、书店和文具店，暗藏着出租手机和游戏账号的服务，每到放学时分，就会吸引不少学生。

  可见，防止未成年人沉迷网游虽然是民心所向，但新规的落地并非没有阻力，更须警惕演变成一场“上有政策，下有对策”的拉锯战。这就提醒人们，要让未成年人摆脱沉迷网游的陷阱，绝不可能毕其功于一役，而要做好打持久战的准备，从企业、监管部门到家长、学校，必须时刻绷紧发条，不能有丝毫的松懈。

  对于企业而言，理当承担防沉迷治理的主体责任，不能为了经济利益而忽视社会效益。除了不折不扣落实防沉迷新规的要求之外，也需正视网游本身的成瘾性设计等问题，让网游真正回归健康娱乐的理性定位，推动防沉迷治理的落实。至于游戏账号交易平台和电商平台，也应强化交易监管，通过落实人脸识别系统等技术手段，防止成人游戏账号流向未成年人。

  对于监管部门而言，除了要加大对企业违法违规行为的惩治力度、打消其侥幸心理外，还要进一步推动防沉迷治理的日常化、动态化、机制化。既要盯住线上的违法违规，也要重视线下的违法违规，比如对于校园附近商店违规出租手机和游戏账号的服务，应当鼓励民众举报并联合各地执法部门进行有效打击。此外，在制度层面，有必要继续完善相关法律法规，进一步提升违法成本，以有效震慑顶风作案、敷衍变通的违规者。

  更应看到，企业和监管部门的努力，对于防止未成年人沉迷网游固然十分重要，但如果家长漠不关心甚至拒不配合，就难以打通治理的最后一公里。因而，必须敦促家长负起自身的责任，高度警惕孩子沉迷网游的危害，给予孩子更多的陪伴，防止孩子因孤独而沉迷于网络世界。同样，学校也须肩起相应的责任，严格手机的校内管理和使用，并通过家校沟通等渠道，及时发现孩子沉迷网游的端倪，并加以阻止。更重要的是，除了严格控制之外，家庭和学校还应正视孩子好奇心较强、贪玩心重等心理特点，积极引导孩子参加文体活动，培养孩子健康的兴趣爱好。如此，才能变堵为疏，促使未成年人真正远离网游的诱惑。

  说到底，未成年人沉迷网游既然是一个社会性问题，其治理也必然是一个社会性的系统工程，需要多方参与，共担责任，不允许任何一个环节失守。只有全社会方方面面都行动起来，才能堵住一切可能的漏洞，确保相关法律和治理政策的真正落地，进而为未成年人打造更加健康清朗的成长环境。

  原标题：《专栏·评论｜于平：防止未成年人沉迷网游，需要多方合力》

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完善限制措施 未成年人网游将实施统一电子身份认证

   国务院：完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施

  未成年人网游将实施统一电子身份认证

  国务院日前印发《中国妇女发展纲要(2021－2030年)》和《中国儿童发展纲要(2021－2030年)》(以下分别简称《妇女纲要》和《儿童纲要》)。其中，《儿童纲要》指出，实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施；加强对企业、网络平台等吸纳儿童参与广告拍摄、网络直播等监督管理等。《妇女纲要》提出，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力；抵制早婚早育、高价彩礼等现象；要加大消除就业性别歧视工作力度。

  统计数据

  根据第七次人口普查结果，目前我国女性人口超过6.88亿，0-17周岁人口约为2.98亿，二者合计约占总人口的三分之二。

  《儿童纲要》

  严格管控诱导未成年人无底线追星

  《儿童纲要》提出，实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证，完善游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。

  《儿童纲要》表示，加强新闻出版、文化等领域市场监管和执法。加强对儿童出版物的审读、鉴定和处置，深化“扫黄打非”工作，清除淫秽色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校园周边非法销售出版物和涉及低俗内容的儿童文化用品、玩具。严格网络出版、文化市场管理与执法，及时整治网络游戏、视频、直播、社交、学习类移动应用软件传播危害未成年人身心健康的有害信息。严格管控诱导未成年人无底线追星、拜金炫富等存在价值导向问题的不良信息和行为。加强互联网营业场所和娱乐场所执法，查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备等违规行为。落实互联网企业主体责任，在产品开发、内容审核、用户管理、保护措施、举报处置等环节完善治理手段。

  《儿童纲要》指出，加强儿童食品安全监管。完善儿童食品安全标准体系。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食品安全监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品安全管理主体责任，消除儿童集体用餐各环节食品安全隐患，加强校内及周边食品安全监管。严肃查处食品安全违法违规行为。

  严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为

  《儿童纲要》提出，预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众的法治意识和儿童保护意识，增强儿童的安全意识和自我保护能力。强化国家、社会、学校、家庭保护责任，建立防控针对儿童暴力伤害的部门合作工作机制，健全各级未成年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。鼓励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法严惩针对儿童的暴力违法犯罪行为。

  加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理的部门合作工作机制。营造文明安全校园环境，加强思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格学校日常安全管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化校园周边综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安综合治理工作。

  22.3万人次残疾儿童医疗接受资助

  针对关爱弱势儿童群体方面的情况，民政部副部长詹成付介绍，我国东中西部，还有城乡地区之间发展不平衡是一个确实存在的客观事实，为缩小不平衡和发展之间的差距，党和政府多年来做了大量的工作，大家也有目共睹。

  在各种努力中就包括了民政部门的努力，比如，孤儿保障制度设计之初就是根据东中西发展状况，中央财政给予了不同的补助。

  以2019年为例，民政部会同财政部将孤儿生活费中央补助地方的标准提高到了50%，其中东部地区补助300元、中部地区450元、西部地区600元，体现了对中部地区特别是西部地区的倾斜。

  再比如，民政部利用福利彩票公益金启动的孤儿医疗康复明天计划，向中西部地区进行了重点倾斜。据不完全统计，为22.3万人次的残疾儿童开展手术治疗和康复。

  詹成付表示，民政部还组织开展了东西部儿童福利机构对口援助，引导社会力量赴中西部地区开展服务等相关工作，目的就是大力支持中西部特别是西部地区儿童福利事业的发展。

  《妇女纲要》

  加大消除就业性别歧视工作力度

  针对妇女权益保护，《妇女纲要》提出，要加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。

  妇女与经济方面，《妇女纲要》提出，鼓励支持妇女为推动经济高质量发展贡献力量，妇女平等参与经济发展的权利和机会得到保障。促进平等就业，消除就业性别歧视。就业人员中的女性比例保持在45%左右。促进女大学生充分就业。

  优化妇女就业结构。城镇单位就业人员中的女性比例达到40%左右。促进女性人才发展。高级专业技术人员中的女性比例达到40%，促进女性劳动者提升职业技能水平。

  《妇女纲要》强调，保障妇女获得公平的劳动报酬，男女收入差距明显缩小。保障女性劳动者劳动安全和健康。女职工职业病发病率明显降低。

  策略措施方面，《妇女纲要》要求，加大消除就业性别歧视工作力度。全面落实消除就业性别歧视的法律法规政策，创造性别平等的就业机制和市场环境。对招聘、录用环节涉嫌性别歧视的用人单位进行联合约谈，依法惩处。

  督促用人单位加强就业性别歧视自查自纠。发挥劳动保障法律监督作用，对涉嫌就业性别歧视的用人单位提出纠正意见，或者向相关行政部门提出处理建议。依法受理涉及就业性别歧视的诉讼。发挥行业协会、商会协调监督作用，提高行业自律意识。党政机关、国有企事业单位在招录(聘)和职工晋职晋级、评定专业技术职称等方面发挥男女平等的示范引领作用。

  此外，《妇女纲要》提出，倡导夫妻平等参与家庭事务决策，反对一切形式的家庭暴力；抵制早婚早育、高价彩礼等现象。

  

  来源：北京青年报 记者 熊颖琪