多地力推托管班，暑假看孩子有多难

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多地力推托管班，暑假看孩子有多难

     

       文/俞杨

      今年暑假，校外培训歇了，家中的神兽如何安排，成了家长们的难题。

      继课后服务针对“三点半”难题，近期全国各地陆续推出暑期托管班。北京将由各区教委组织面向小学一年级至五年级学生的托管服务，上海、武汉、桂林等城市组织的暑托班已经开始接受报名，河南两市宣布将课外服务延伸至暑假……

      日前教育部更是印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，引导支持有条件的地方积极探索开展暑期托管服务工作。

      暑期托管班来了，服务什么样？家长皆大欢喜了吗？孩子们不用再去校外补课？

      托管

      家长没下班，孩子要放学；家长要上班，孩子放暑假。怎么办？

      针对三点半难题，日前教育部明确要求，中小学课后服务结束时间，原则上不早于当地普遍的正常下班时间后半小时。

      暑假来临，中小学课后服务向暑期托管班延伸。为缓解小学生暑期“看护难”问题，近日多地出台暑期托管班政策。

      北京在暑假期间，将由各区教委组织面向小学一年级至五年级学生的托管服务。托管服务内容主要包括提供学习场所，开放图书馆、阅览室，有组织地开展体育活动等。不组织学科培训和集体授课，意味着也不会进行素质教育的授课。

      上海团市委、市教委等单位决定在全市开办小学生爱心暑托班，全市共开设办班点543个，覆盖所有街道、乡镇。暑托班坚持“公益、自愿”原则，提供公益的看护服务。

      赞成的家长认为，对于实在没有时间看管孩子的家庭，托管服务至少保证了孩子的安全，午饭问题也解决了。重要的是，托管服务可以让小朋友不那么无聊，和其他小伙伴一起写作业一起玩耍就不会沉迷于游戏。

     21世纪教育研究院理事长、国家教育咨询委员会委员杨东平指出，在没有培训系统的情况下，政府、学校和社会要承担更大的责任，担负起学生课外时间的服务。

      过去由于这个功能被培训机构取代了，所以我们缺乏主动的建设，而像上海爱心暑托班这种社区服务，应该是社会的常态，一个学习化、儿童友好型社会的常态。

      除北京、上海这样的一线城市外，南京、武汉等二线城市，山东泰安、河南安阳、广西桂林等三四线城市，近期均推出暑托班服务。

当前几个城市的暑托班主要是政府买单，上海、北京适当收取费用。

      比如广西桂林的暑托班，承办方是当地的桂林开放大学，上课地点在桂林开放大学的三个校区。在政府全额补贴下，所有课程全部免费。

      犹豫

      暑期托管继课后服务，针对中小学生的校外难题做出应对，不过家长并非皆大欢喜。

      不考虑将孩子送到学校托管班的家长，是顾及孩子的个人意愿，毕竟暑假孩子也不想再去学校，虽然不用上课，总归心情不好。况且托管班名额也有限，暑假两个月有的只能托管一半时间。

       在近期《中国教育报》的一项问卷调查中，“您孩子所在的学校是否提供暑期托管服务？”此选项表示没有的占比86%；“您会为孩子报名参加学校暑期托管班吗？”此选项表示不会的占比51%，超过一半，另有15%的人表示没想好。

      再者，孩子不想去学校，老师也需要休息，教师的权利保障成为讨论症结。

      成都市武侯实验中学原校长李镇西认为，教师尤其是中小学教师，无法保证国家规定的“八小时工作制”，寒暑假的设立就是一种补偿。当然，寒暑假的意义远远不止“补偿”教师的休息时间，对于学生的身心健康和全面发展也有重要意义。

      在引导教师参与方面，教育部《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》要求，不得强制教师参与学生暑期托管服务，统筹合理安排教师志愿参与托管服务的时间，保障教师暑假必要的休息时间，给教师参与暑期教研、培训留出时间。

      北京大学考试研究院院长秦春华指出，过重的课后服务可能会减少教师供给，即越来越少的人愿意去幼儿园小学当老师。幼儿园小学教师的收入本来就偏低，在同样收入下，工作时间更长，意味着实际收入降低了。

      教师权利得不到保障，会降低教育的质量。秦春华指出，教育是一类特殊工作，特殊在教师很难或无法被监管——你无法从表面上的行为判断其真实的投入。教师可以做到在学校里消耗完11小时而不投入心血和精力。

      有担心托管质量的家长表示，课后托管就是让孩子坐在教室里看书做作业，不能出教室，也不能说话，这样不利于孩子健康成长。

      如托管服务质量达不到预期，家长即使不用掏钱也未必携孩子前往。对无法看管孩子的家长而言，学校提供托管解决了家长的基本需求。但也有一部分家长，对课后服务有着更高的要求。

      如果不能提供高质量的托管服务，可能导致托管服务叫好不叫座。最终，家长携孩子继续走在前往校外培训的路上。

      补课

      校外培训的问题，要在校内教学主阵地上找原因，最大程度在校内解决教育服务成为共识。

      专家指出，正是按照这一思路，各地都在因地制宜制定政策与办法，让学校多提供一些教育服务，尽量不要把孩子推给社会，这就包括课后托管、暑期托管服务。

      暑假来临，多地“苦口婆心”。7月5日，河南省教育厅官方微信公众号发布《致全省中小学生家长的一封信》，请家长理性看待校外培训，不跟风从众，不随意给孩子报各种培训班。

      此前，山东省教育厅也发布了《关于做好中小学生暑假学习生活安排的通知》，要家长引导孩子加强体育锻炼、开展文艺活动、强化劳动实践、做好近视防控，避免盲目参加辅导培训。

      在课后服务、暑期托管各地落实的同时，校外培训的监管逐级加码。近期以来，校外培训开始裁员、降薪，头部机构也不例外。

      校外培训也在调整方向。日前某教培机构出现经营范围变更。此次变更，经营范围出现了素质教育类培训、幼儿园及中小学生校外托管服务。

      其实，校外培训介入课后服务已有先例。当前，全国各地不少学校在课后三点半的服务中，引入校外培训机构的素质教育服务。

      另外，只是治理校外培训无法根治家长的教育焦虑。如果课后服务、暑期托管满足不了部分家长的需求，即使校外培训暑期不开门，家长未必会停止给孩子补课。

      在“芥末堆看教育”的一项问卷调查里，超一半的参与者表示，若暑假不能开课，会给孩子找个体家教，占比62%，明确选择不会的仅占15%。

      校外补课，也许不可能完全消失。

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杨东平：取消课外培训之后……

     大家好，我是21世纪教育研究院的杨东平。最近国家强力出台了政策，要求整治培训教育，其实这也是对整个中国基础教育格局的一次重大的调整和改变。

      01辨析“影子教育”

      中国的基础教育大概可以分为两个系统，就是公办和民办两个系统。在最近20年以来，生长出了规模巨大的第三个系统，课外培训系统。

      它的体量大大超过了公办小学，而且出现了一批实力强大的上市公司。今天中国基础教育的格局和利益关系已经发生了深刻的变化，培训教育成为增加课业负担和家庭经济负担，助推应试教育的最重要的力量，已经到了“天怒人怨”，不得不变革的时候。这是一个方面。

      另一方面，我们也要看到培训教育在国外通常被称之为“影子教育”，意思就是说它是伴随着公办学校之后，为了满足公办学校的某些需要，如影随形的产生的。比较多的，是一种补习教育——后进生他跟不上正常的教学，需要通过课外来提供；公办学校不可能都提供音乐和艺术的教育，通过课外来提供。所以说它是影子教育。

      但是，在中国的现实中，培训一开始也是从满足了一部分学业困难学生的需求，但是到后来它就逐渐偏离了这个方向，形成了很强的自我发展的动机。通过超前教育和竞争性发展的模式扩大社会影响，通过向家长传递焦虑然后满足焦虑的方式来扩大自己的市场占有率。最后培训教育成为对公办教育的一种反噬，也就是说它在很大程度上绑架和改变了公办教育。

      比如说，当绝大多数儿童都已经在学前班学了非常多的知识以后，小学的教学是没法组织的，所以最后一年级的教学只能从受过培训的起点开始，尽管国家三令五申禁止幼儿园小学化，要求一年级零起点。所以我们说培训教育它的确是恶化了整个的教育生态，造成了一种“水涨船高”的格局。考试的分数和竞争的强度越来越高，如果你不参加的话，你就会被甩下。它的背后的概念的是一种学历军备竞赛。

      现在我们对培训机构的治理也是这么一个道理，就是要把被抬得很高的水平面降下来，降到原来的初始的位置。也就是说，与其所有的人都去补习，不如所有的人都不补，大家都回到一个零起点，回到原初的面貌。这种治理的思路是有价值的，当然治理的难度是非常高的。但是我相信这是一个过程，我们要逐渐面对和解决各种问题。

       02取消课外培训之后，矛盾会转移到公办学校

        我今天想讨论的主要问题是，当课外培训逐渐被取消以后，这个矛盾就会转移到公办学校之内。

      我们刚才讲到培训教育，它是影子教育，是随公办学校的需求而改变的。如果你公办学校不择校了，它就没有择校培训。如果你公办学校都要求考足球，它就都去培训足球，所以它是一个从动的系统。如果课外培训这个系统没有了，那么自然所有的对教育的抱怨、不满、问题，就会重新回到教育内部，回到了我们公办学校自身。所以我们要看到，正是因为公办学校出现了各种问题，才催生了影子教育。

      今天我们还是要重新回到以公办学校为主，来解决各种教育问题的轨道上来。

      首先要确保学前教育不被超前教育、提前教育所裹挟。我们看到中国的培训系统不断下沉，越来越低龄化，下沉到2~3岁的幼儿，做各种思维训练，不要说违背教育规律，简直是违背基本的人伦原则。在这方面我们要有更坚决的更强有力的措施，避免学前教育被培训所裹挟。

      比如通过学前教育的立法。我们看到在台湾地区2013年通过的《补习及进修教育法修正草案》当中就明确规定，英语、珠算、心算、作文、速读等类型的补习，都不能招收6岁以下的幼儿，违规者最高可罚50万新台币。就是说，必须要有非常清晰的规则，才能够阻止事态的恶化。

      其次，就是要改善小学的教育生态，就是所谓减负的问题。小学如何做到真正的减负，我觉得就是要取消公办学校的唯分数评价和超纲的考试。

      我有一个非常好的同学，他的后代在上海一所非常优秀的学校上学。他跟我说，在公办学校，考试的最后一道题都是奥数题。而且这是公开的秘密，所有的学校都这么做，这完全是违规的行为。到底是为了帮助培训机构招生还是其他的原因？这个我们说不好，但是这种现象必须彻底克服。不能说一套做一套，说是要减负，却还是搞这种超前的教育，或者说超纲、超难度的教育。它是必须禁止的！

       另外，非常重要的，是需要刹住公办学校教师的有偿补课。这也是很多家长最大的担心，就是课外补习取消了以后，会不会导致培训机构的培训转移为在校教师的有偿家教？在校教师的有偿家教是违规行为，国家明令禁止的。但是我们能不能真的把它禁住，大家担心的就在这。所以如果我们这个事情做得不彻底，就会使课外培训仍然变相生存。

      03挑战！没有课外培训了，学生的假期生活如何安排

      我们还要面临的一个挑战，就是没有课外培训了我们的学生的生活如何安排。有一个当务之急，今年的暑假如何安排？因为过去家长有一个比较简单的选择，把小孩子送到培训班去。毕竟这可以帮助家长来分担一些看护孩子的问题。所以在没有培训系统的情况下，这个问题是我们面临的一个新情况、新问题，我们的政府、学校和社会要承担更大的责任，就是要担负起学生的课外时间的服务。

      最近，上海已经建立了上海市小学生的爱心暑托班，由团市委、市教委牵头，包括卫健委、体育局、总工会、市妇联等等各机构共同参与，覆盖了16个区，一共建立543个办学地点，为大多数的小学生提供一个课外活动和托管的场所。

      因为过去这个功能被培训机构取代了，所以我们缺乏主动的建设，而这种社区服务应该是社会的常态，一个学习化社会，一个儿童友好型社会的常态。

      比如说在丹麦每个社区都有青少年俱乐部，包括各个年龄段的孩子，包括足球、手球、网球、游泳、射击、骑马、体操各个项目，而且还离家很近，学费也不高，通常每个孩子都会在假期参加一个俱乐部。这就是一种公益化的、儿童友好的，同时也是社区化的社会支持系统。像这样子的社会服务在中国还不普及，所以这可能是今后非常重要的发展方向。

      我们的家长也要意识到，这个转变也可能是我们培养学生自主能力非常重要的机会。我们知道在国外学生的寒暑假的假期是非常长的，将近有三个月左右，为什么设计得那么长呢？是有功能的。它就是为了用这段时间促进学生的社会认知、自然认知、自我认知，也就是说让他走出学校，来认识社会，认识各行各业，认识自然，发展自己的兴趣。

      所以我们的家庭、学校、社会组织都需要共同来帮助学生安排设计有价值、有意义的活动，帮助学生走进自然、走进社会、走进职业生活，协调学生进入各种职业场所参观实习，做调查等等。这是一个很新的方面。

      对于中学生而言，可以让他学习自我管理，确定一个假期的目标，读多少本书，自学哪些内容，参观多少个展览，参加一次旅行等等。同时可以确定一个个人的研究项目，包括理论或者实践的研究。比如说，我用假期来研究我自己的家史，我的祖上三代到底是干什么的，这个恐怕一般的孩子都不知道；或者说做一个社区的调查，我们村落的调查。

      还有一个方面就是要参加公益活动，公益活动既可以参加社会的公益机构的活动，也可以是自我设计一些公益活动。比如说帮助老人学会使用电脑和掌握使用手机的APP，比如说帮助家长建立一个手机的通讯录等等，这都是可以设计的。还有就是到企业、商店、农村进行一次生活体验，了解社会。我相信这些都是比刷题更重要的学习，会使这个暑假更具有价值。

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李镇西 | 中小学教师应该取消寒暑假吗？2021年7月6日，镇西茶馆

   【李镇西专栏】

      中小学教师应该取消寒暑假吗？

      原创作者|李镇西（原四川省成都市武侯实验中学校长）

      本文为李镇西校长原创，首发李镇西校长个人微信公众号“镇西茶馆-ID：zhenxichaguan”，校长传媒获得授权发布

      最近，教师所拥有的天经地义的寒暑假居然也成了一个有争议的热点话题。

      我用了“天经地义”和“居然”的表述，是因为在我看来这本来不应该有丝毫的“争议”。因为《中华人民共和国教师法》第二章“权利和义务”第七条明确规定：“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假。”

      但主张取消教师寒暑假的人却提出了一个貌似“雄辩”的理由：“你们教师不是嚷着要和国家公务员享受同等收入待遇吗？那公务员也没有寒暑假啊！”

      什么叫“嚷着”？“教师的平均工资水平应当不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。”这是写入《中华人民共和国教师法》的国家意志，哪是教师自己“嚷”来的呀？

      主张取消教师寒暑假的人忽略了教师工作的特殊性，就是教师——尤其是中小学教师——完全无法保证国家规定的“八小时工作制”。

      是的，《中华人民共和国劳动法》第三十六条已经明确规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”但教师每天的常规工作（还不包括各种莫名其妙的“非常规工作”）有着不同于其他职业的特点：早自习、晚自习、住宿制学校的生活管理、课余辅导、个别谈心、接待家长以及处理各种突发事件……更不用说即使回家还要备课、批改作业以及周末有时还要家访，等等，这一切决定了教师职业的特殊性，即难以用单纯的时间来计算工作量。

      也正因为这个特殊性，我也对有的老师主张“教师八小时工作制”持不支持态度，因为教师职业的特殊性，决定了实行“八小时工作制”不现实。

      那么这么一来，是不是意味着中小学教师作为劳动者的权利就无法保障呢？不是。我认为，寒暑假的设立就是一种补偿。当然，寒暑假的意义远远不止“补偿”教师的休息时间，它对于学生的身心健康和全面发展也有着重要的意义。

      有人会说：“公务员不也有加班的时候吗？那也应该有补偿，也应该有寒暑假啊！”是的，公务员也有加班的时候，但这种加班是临时性的，绝非如教师早晚自习和守住校生晚寝那样是常态。因为临时加班——虽然有的机关可能在某一时期是经常性的——而设立公务员寒暑假，显然不合适。

      当然，作为人民公仆的国家公务员，确实默默无闻地为国家为老百姓付出了许多，对此我们由衷地表示敬意。

      但无论如何，所谓“教师待遇收入既然不低于公务员，那当然就不应该有寒暑假”的论调是站不住脚的：因为损害了教师，最终受损害的还有老师们在八小时以外所服务的孩子。

      除非说这话的人没有孩子。

2021年7月

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彻底取消校外培训机构？三个理由告诉你不可能

     

      提到学生课业负担过重，有人建议取消校外教育机构！校外教育机构似乎是万恶之源，废除校外教育机构就可以解决这个绝世难题。如今，校外培训机构又一次站上了舆论的风口浪尖，因为近期教育部设立了“校外教育培训监管司”。

      建立专门的机构来管理校外教育机构意味着什么？第二，有网络传言说今后校外教育机构不能在寒暑假期间开展补习活动。人们对此特别感兴趣。这意味着，校外教育机构的收入将大幅减少，而小机构则可能关闭。

      近几年来，小规模校外教育机构的发展如火如荼。你走在大街上，走5米就是一所学校，10米就是一所培训机构。学校之外的教育机构如此之多，除了市场需求之外，教育资本给家长带来的教育焦虑也是一个重要原因。

        有一个广告词，“你们来了，我教你们的孩子，你们不来了，我教你们孩子的竞争者”。父母看了这些广告词，难道心里不着急吗？你们不送孩子去校外辅导机构，其他家长把孩子送去，你们的孩子学习比别人少，小时候不能在学习上竞争，将来也不能在社会上竞争。于是，咬牙切齿，勒紧裤带，给孩子们报各种辅导班。唯有如此，父母才能得到安慰。“我已经尽力了，孩子！假如你还没学好，就不要怪我！

         的确，教育资本给整个社会制造了教育焦虑，利用家长的心理，把中小学生送进培训机构。当学校已经实施了各种减负措施时，有人担心，校内减的负，还不是通过校外培训机构成倍地还了回去？所以建议取消所有的培训机构！这样一来，家长就不会争着送孩子去培训班，学生也就解放了！课堂作业减少了！据说许多父母同意这个建议。

      理智分析，这样做的结果会是什么？个人觉得，全面取消各类校外培训机构是不可能的。

      第一，校外教育机构人员众多，一旦下岗失业，极有可能造成不稳定因素。

      第二，校外教育机构存在市场需求，之前种种问题是缺乏规范、严格的管理，教育本身并不错。

      第三，取消校外教育机构，那么家长有给孩子补课的需求，怎么办？肯定会让该行业从地面到地下的转移，结果更加隐蔽，监督困难，成本也更高。

      所以上面3个理由告诉你，彻底取消校外培训机构是不可能的，但培训机构需要尽快完善软件硬件条件，提升服务品质。

      教育部最近几周出台的一系列政策从本质上来说，是在倒逼培训机构提升服务品质，规范运营行为，所以培训机构应该把精力放在如何提高学校管理效率、降低学校运营成本、提高教学质量等方面。

      那么如何提升培训机构服务品质，降低运营成本呢，可以使用智能的教培管理系统，例如桃李云帮系统。桃李云帮是一款国内知名的培训学校管理系统品牌，涵盖学校招生、教务管理、智能排课、家校沟通、校园人脸识别等功能，通过它传统教育培训机构可以让管理、沟通效率提升超60%，课务成本降低30%，目前注册系统可以免费使用一年。

      我们相信凡是规范管理、回归教育本质、把握行业发展趋势的教培机构，一定会在健康、公平、有序的社会环境中，迎来新的春天，无论是教培机构还是学生家长，都一定会有更好的成长环境。

        该文观点仅代表作者本人

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秦春华：教育政策的出台要考虑周全

     作者：秦春华，北京大学教育经济研究所研究员，北京大学考试研究院院长

      今年三月，全国政协委员宋治平建议，延长幼儿园、小学放学时间至晚6点。其理由是，延长放学时间以便于双职工父母下班后接送，以免因无法接送孩子造成女性职工离职，同时也可减少课后托管班的费用支出。如果仅是建议倒也无伤大雅——你可以听，也可以不听。它不会产生后果；但风闻近来部分地方正在酝酿出台关于幼儿园小学统一延长放学时间的政策，有的甚至要将周六也纳入托管范围。这就不能等闲视之了——政策是会产生后果的。因为关涉孩子，教育政策的出台必须要考虑周全必须要考虑周全，千万不能“头疼医头，脚疼医脚”，否则就会“按下葫芦浮起瓢”。

      应当承认，幼儿园小学放学时间是一个社会性难题。难就难在参与行动的各方彼此冲突的时间难以协调一致。因为孩子太小，必须要求家长接送。如果家长是双职工，接送孩子的时间就成了大问题。目前，全国多数地方现行的时间安排是：学生早晨7：50到校（老师到校时间一般是7：00），下午4：30放学。对于教师来说，这个工作时间范围和社会上其他机构的工作时间是一致的：9个小时（含中午吃饭时间）。同时，这个安排也考虑到了家长送孩子的方便——家长一般是早上9：00上班，送完孩子之后去上班，时间正好。（因为要保证孩子睡眠时间，教育部最新政策要求中小学生到校时间不得早于8：00，对于大城市居民来说，有可能会造成双职工迟到问题，但可能不会太严重，因为毕竟只是推迟了10分钟而已。）然而，按照这个时间安排，接孩子就成了大问题。因为家长是5：00下班，如果4：30放学，家长至少在3：30就要离开单位（在大城市尤其如此）。由于接孩子的任务主要由妈妈承担，导致很多单位因此不愿意接受女性入职；或者为了孩子，很多女性不得不选择离职。对于那些不能或不愿意离职的女性来说，为了解决接孩子难题，就只能求助老人或选择校外托管班。一般来说，前者造成的家庭困难和矛盾很多，后者费用很高，总之是负担很重。宋治平委员的建议由此而来。

      这个建议有一定的合理性——它至少从表面上解决了上述难题。幼儿园小学放学时间延长到晚6：00，双职工家长5：00下班，正好接上孩子回家。而且孩子在学校就完成了作业，岂不是皆大欢喜！但教育政策的实施并不会如此简单，也不会自动实现政策制定者预设的目标。教育政策会产生后果，有时候会产生相当严重的后果，其严重程度可能会超出社会承受的范围；并且，教育政策的各种后果也会相互影响，有时候会抵消甚至逆转政策制定者的预期效果。

      围绕幼儿园小学放学时间这一问题，有两个主要的行动者和利益相关者：一个是双职工家长，另一个是幼儿园小学的管理者或教师。在教育孩子的问题上，二者有许多利益一致的地方；但也存在着许多利益不一致甚至相互冲突的地方。宋治平委员的建议之所以说是表面上解决了难题，是因为他是有立场的——他站在家长的立场和利益角度提出了解决问题的方案；但这个方案没有考虑另一个行动者——教师的立场和利益，因此非但不能从根本上解决这个难题，反而可能造成严重后果，并引发许多新的问题。

      第一个严重后果是违反法律。如果现行上学时间（教师）不变，仍然是早上7：00（或7：30）到校，而放学时间延长到晚6：00，那么教师一天的工作时间将长达11小时（或10小时30分钟）。这严重违反了《中华人民共和国劳动法》关于劳动时间的法律规定。《劳动法》第四章“工作时间和休息休假”第三十六条规定：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时、平均每周工作时间不超过四十四小时的工时制度。”第四十三条再次强调，“用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。”如果既不想违反法律，又要保证双职工能够在下班后接孩子，就必须允许幼儿园小学的教师和社会其他机构双职工的作息时间一样，早上9：00到校，9：30或10：00开始上课。但这样做的结果要么是违反了教学规律，要么是双职工上班迟到。二者必居其一。让我说得更清楚一点儿：在幼儿园小学作息时间问题上，人们很可能不得不面临三个困难选择：一、违反法律；二、上班迟到；三、下班早退。

      事实上，即使幼儿园小学不推迟放学时间，即从表面上看上班时长仍然是八小时的话，教师的实际工作时间和实际工作量也远远超过八小时。大量教师在下班之后仍然要通过家长群或其他方式处理关于学生的各种问题，有时甚至到深夜。面对孩子的许多教育问题，家长的直接反应是和教师沟通，但当他/她们这样做的时候，常常忘记了，教师也要下班，也需要休息。

      除了违反《中华人民共和国劳动法》之外，另一个可能触犯的法律是刚刚修订的即将于2021年6月1日起施行的《中华人民共和国未成年人保护法》。《未成年人保护法》第三章“学校保护”第三十三条规定：“学校应当与未成年学生的父母或者其他监护人互相配合，合理安排未成年学生的学习时间，保障其休息、娱乐和体育锻炼的时间。”这一规定明确禁止对未成年学生进行过度教育，但统一延长在校时间的直接后果很可能是学生不得不在教室里上更长时间的自习，而不是休息、娱乐和体育锻炼。

      第二个后果不像第一个那样明显，但同样严重：它可能会减少教师供给，即越来越少的人愿意去幼儿园小学当老师。幼儿园小学教师的收入本来就偏低，愿意从事这一工作的人，尤其是男性，原本就少，所谓“家有三斗粮，不当孩子王”。在同样收入下，工作时间更长，意味着实际收入降低了。世界上没有任何人愿意一方面拿着微薄的收入，一方面工作更长的时间，尤其是和社会其他机构相比。那么，有没有可能通过增加教师收入来解决这个问题呢？也不行。一方面增加的钱从哪里来？对于公立幼儿园小学而言，增加教师工资或补贴将会进一步加重财政支出负担；另一方面，劳动时间是个人权利。我凭什么要工作更长的时间？即使你给我再多的钱我也不愿意干。一般来说，随着收入的增加人们会相应增加劳动供给，但它是有限度的。超过一定界限，劳动供给曲线就会向后弯曲——越高的收入会带来越少的劳动供给。当到达一定收入后，人们更愿意选择闲暇而不是工作。

       第三个后果是可能会降低教育质量。更大的风险——不一定会发生，但不会绝对不会发生——在于，幼儿园小学里出问题的概率可能会上升。教师是人类灵魂的工程师，但他/她同时也是人。如果他/她觉得自己的利益受到了损失，而他/她又不得不接受这一局面的话（政策是必须执行的），他/她就会有不满情绪。对于某些本身不适宜从事幼儿园小学工作的人来说，就有可能把自己的不满通过不易发现的方式发泄到孩子身上。我并不是说，教师的利益受到侵害就一定会把情绪发泄到孩子身上。我的意思是说，教师的利益受到侵害可能会把情绪发泄到孩子身上，至少无法绝对避免。更大的困难在于，教育是一类特殊工作，特殊在教师很难或无法被监管——你无法从表面上的行为判断其真实的投入。教师完全可以做到在学校里消耗完11小时而不投入任何心血和精力。或者，他/她们由于缺乏足够的休息过度疲劳而无法有效投入心血和精力。这些当然意味着教育质量的下降。实际上，为了提升教育质量，管理者必须想尽一切办法来调动起教师对学生的热爱，对工作的激情，让教师能够从工作中获得成就感。但如果教师感觉到工作已成为一个负担，不喜欢甚至厌恶这个工作，教育质量的下降将是显而易见的，并且管理者可能没有任何办法——无论是思想政治工作还是安装更多的摄像头——去阻止这种下降。

      宋治平委员所提建议最根本的问题是，他没有把幼儿园、小学视为一个教育机构而只是一个托管孩子的物理空间。如果幼儿园小学教师的功能就是一个牧羊人的话，倒也无可厚非——羊是否能吃到草，吃什么草，吃没吃饱等并不是牧羊人关心的首要目标。他/她的首要目标是羊不能丢失或死亡。但幼儿园、小学是一个教育机构，教师是教育者而不是牧羊人，孩子是受教育者而不是羊羔。教师对孩子要比牧羊人对羊羔倾注更多的爱、心血和付出。教师的一举一动，一言一行都在塑造孩子的心灵和未来，奠定未来社会的基础，具有无可替代的价值。在幼儿园小学放学时间问题上，我们要敬畏法律常识，遵循教育规律，尊重教师劳动的应有价值。

     早也不行，晚也不行，那么，有什么办法能够解决这个难题呢？首先，必须承认，这是一个非常复杂的问题。复杂问题就必须通过复杂的而不是简单的办法来解决。问题越复杂，办法越简单，效果就会越糟糕。我们要清醒地认识到，在教育问题上，很难有毕其功于一役的最优解。在很多情况下我们可能不得不选择相互妥协。

      其次，这是一个社会问题。社会问题就要通过社会方式来加以解决。坏消息是我们解决得不好；好消息是全世界解决得都不好。在这个问题上，我们也许可以借鉴经济学的一些分析工具来思考这个问题。一般来说，人们之所以感到某个问题困难很大是因为解决它的成本太高。但天下没有免费的午餐，解决问题总是要支付成本的，区别只在于由谁支付，支付多少而已。从这个角度看，宋治平委员所提出的“减少课外托管班的费用支出”这个理由相当奇怪。退一万步说，即使把幼儿园、小学只看成是一个托管孩子的场所，但看管孩子本身是有成本的，如果这个成本不由家长承担，就要由学校承担。但凭什么学校要承担这个成本呢？一定要让学校承担成本是一种典型的占便宜思维——让别人看管孩子不付钱。

       既然幼儿园小学接送时间是一个社会问题，其社会成本（也包括经济成本）就应当由社会来承担。从这个角度出发，根据我国现实国情，或许可以采取如下办法：

      一是弹性工作时间。对于家里有孩子需要接送的双职工，企事业单位可以对其适用弹性工作时间。这一点并不难实现。实际上，目前许多新兴机构特别是高科技企业已经采取了弹性工作制，并因此提高了工作效率。既然可以因其他原因（如规避交通拥堵、企业文化等）实行弹性工作时间，接送孩子自然也可以列入原因清单。更重要的是，实行弹性工作时间后，“老母亲”将不再因为带娃影响工作而提心吊胆，左右为难，反而可以在工作时间集中精力，提高效率。

      二是经济激励。对于那些采取积极措施帮助双职工解决孩子接送问题的企业，可以通过税收减免等措施加以鼓励。实际上，如果企业不愿意雇佣女性的原因是女性会因为接送孩子而影响工作，造成损失；那么，假如企业因税收减免得到的利益大于它遭受的损失（如果有的话），企业就会有足够的积极性去雇佣女性并帮助双职工解决孩子接送问题。这一方面推动企业承担自己的社会责任，同时也为社会带来了正的外部性。

      三是政治倡导。各级党政机关、事业单位和国有企业——它们承担了大量的女性劳动力就业——应当以更高的政治站位来认识幼儿园小学接送问题，允许支持女性员工接送孩子。教育承担着为党育人、为国育才的神圣使命。全面贯彻党的教育方针和党中央关于教育工作的决策部署、落实教育优先发展战略、解决人民群众普遍关心的教育突出问题等情况，本身就是各级党政机关必须承担的最大责任之一。各级党政机关、事业单位和国有企业理应带头在招聘录用、实际操作和具体管理中积极吸纳女性入职，为女性创造良好舒心的工作环境，为她们教育好下一代提供强大真实的支持，而不能迫使她们在事业和孩子之间二选一，更不能对她们采取隐性歧视政策。在孩子教育问题上，女性承担着无法替代的重大责任和深远影响——父亲也一样，但母亲更重要，她决定了子女的人生方向。孩子教育好了，社会和政府将会是最大的受益者。

      胡适先生在一百多年前曾说过一句发人深省的话：“你看一个国家的文明，只需考察三件事：第一看他们怎样待小孩子；第二看他们怎样待女人；第三看他们怎样利用闲暇的时间。”在幼儿园小学接送时间的问题上，至少已经涉及了两件事，也许我们还可以再加上一件事：看他们怎样对待教师。

     转载自：教育思想网（eduthought）

无星无杠

社区里的别样小课堂 让孩子暑期生活更“有料”

来源：新华网

湖滨西路社区暑假爱心课堂上，老师正在教孩子们做手工。新华网 耿骏宇 摄

    新华网重庆7月18日电（陈雨 ）“上个星期，我教大家折了玫瑰花，你们学会了吗？”“老师，我学会啦，还折了花送给妈妈呢”“好，那老师今天再教大家折棒棒糖吧”……在重庆市渝北区宝圣湖街道湖滨西路社区服务中心，社区志愿者正在给孩子们上手工课。

    这是湖滨西路社区推出的暑期爱心课堂，从7月初至8月底，社区免费为辖区内小学生提供暑期志愿服务。爱心课堂不仅让孩子们的假期生活更有趣，同时解决部分双职工家庭孩子无人照看、老人辅导作业困难等问题。

　　据湖滨西路社区相关负责人介绍，爱心课堂上午开设了作业辅导，下午则是礼仪、国学、非遗传统文化、机器人编程、围棋、手工等特色课程。老师的来源主要依托政府购买服务、宝圣湖街道城市党建联动32家单位教师和志愿者、及部分专业培训机构的爱心课程。为了做好防疫安全措施，前来上课的孩子要接受安全“筛选”，每天必须有家长接送，上课前要检测体温等。

　“我最喜欢手工课，我学会了折玫瑰、棒棒糖，还有其他小朋友和我一起做作业、一起玩，比每天在家看电视、玩平板电脑有趣多啦。”

      参加爱心课程的雷焱钦小朋友说。雷焱钦是一名小学二年级的学生，由于父母平时都上班，以前暑假她都是跟着爷爷奶奶。考虑到爷爷奶奶不会辅导作业，小朋友整天在家里看电视，雷焱钦的妈妈在这次得知有这个暑期课堂后，第一时间给她报了名。

　　据了解，暑期爱心课堂自7月1日开班以来，目前已有40余名5岁-12岁的学生参加。“孩子有个安全的地方学知识，特色课程也都很‘有料’，我们很放心，也能更加安心地上班了。”雷焱钦的妈妈胡女士说。

暑假爱心课堂上，志愿者正在为孩子们辅导作业。新华网 耿骏宇 摄

暑假爱心课堂上，老师正在教孩子们讲解机器人的构成。新华网 耿骏宇 摄

暑假爱心课堂上，孩子们正在进行手工作业。新华网 耿骏宇 摄

暑假爱心课堂上，孩子们正在进行手工作业。新华网 耿骏宇 摄

暑假爱心课堂上，孩子们的手工作业展示。新华网 耿骏宇 摄

孩子们在社区活动室下围棋。新华网 耿骏宇 摄