慈善事业即将进入“法时代”

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　　“《慈善法》积极回应社会关切，设立专章对慈善信息公开予以规范。专章中对政府部门和具有公开募集资格的慈善机构都提出了信息公开的要求，并在之后的章节对慈善事业的监督提出了要求，各级政府、慈善组织、社会媒体和公众共同搭建多层次信息监督体系。”

　　上述梅州市民政局相关负责人认为，《慈善法》将慈善活动信息公开纳入法治轨道，对树立慈善组织和慈善事业的公信力有极大拉升作用。“公开透明是慈善组织接受社会监督的必要条件，是提升慈善组织公信力的根本途径。

　　对于慈善组织而言，以后要么信息公开，要么就不要做慈善了。”

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　　3.放宽准入门槛，设立“中华慈善日” 　　

　　《慈善法》对“慈善活动”做出了清晰的界定：指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，救助自然灾害等突发事件造成的损害，以及促进教科文卫体事业发展、保护环境等领域自愿开展的公益活动。

　　此前，慈善组织的定义较为模糊，《慈善法》是第一次从法律层面明确了慈善组织的概念、范围、权利义务等。

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　　　梅州市民政局相关负责人介绍，在慈善组织的界定上，《慈善法》从依法成立、以慈善为宗旨、非营利属性、独立主体地位等多个基本属性入手，界定慈善组织的定义和条件，明确慈善组织可以采取基金会、社会团体、社会服务机构等非营利组织形式。“这对厘清慈善组织与社会组织现有的三种形式的关系有极大帮助。”该负责人说。 　　

　　在慈善组织的准入上，《慈善法》通过明确慈善组织的设立条件和程序，进一步鼓励兴办慈善组织。《慈善法》中明确县级以上人民政府民政部门即可通过慈善组织的申请登记要求。2012年广东省出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》，将慈善组织登记管理权限从省下放至地级以上市民政部门，如今《慈善法》直接将这一权限下放至县级以上人民政府民政部门，可预见此后民间慈善组织将陆续增加，赋予了慈善组织更大的活动空间和自由。

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　　上述民政部门负责人介绍，按照《慈善法》，已经成立的基金会、社会团体、社会服务机构（即过去所说的民办非企业单位）也可以由民政部门认定为慈善组织。同时，公开募捐的慈善组织范围也适当扩大了，由过去主要限于公募基金会和少数社会团体，扩大到符合条件的社会团体和社会服务机构。 　　

　　慈善组织的管理上，在放宽准入门槛的同时，《慈善法》相关条例对事中事后监管，慈善组织内部治理，民政部门对慈善工作的主管责任等做了明确规定。“《慈善法》的实施将加强社会对慈善事业的监督，从而推动行业自律。”梅州市民政局相关负责人说，针对以往慈善组织自律机制不健全，资金募集和使用不够透明，以及少数组织有商业化、营利化倾向，还有政府事中事后监管不到位、社会监督机制不健全等公众关心的问题，《慈善法》都做了回应。

　　此外，《慈善法》中规定每年9月5日定为“中华慈善日”，意味着在我国首部《慈善法》实施后的第5天，我国将迎来首个“中华慈善日”。

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　　■答疑　　

　　《慈善法》热点问题解读 　　

　　问题1：

　　公开承诺捐赠后还能反悔吗？ 　　

　　答：不能。《慈善法》规定，捐赠人通过广播、电视、报刊、互联网等方式公开承诺捐赠的；捐赠财产用于扶贫、济困，扶老、救孤、恤病、助残等情况，并签订书面捐赠协议的，慈善组织或者其他接受捐赠的人要求交付据不交付的，慈善组织或者其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者起诉。

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　　问题2：

　　剩余善款能自由支配使用吗？ 　　

　　答：分两种情况。《慈善法》规定，慈善项目终止后捐赠财产有剩余的，按照募捐方案或者捐赠协议处理；募捐方案未规定或者捐赠协议未约定的，慈善组织应当将剩余财产用于目的相同或者相近的其他慈善项目，并向社会公开。

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　　问题3：

　　企业慈善捐款可以抵税吗？ 　　

　　答：可以。《慈善法》规定，自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

　　企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。

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　　问题4：

　　公众如何监督慈善组织？ 　　

　　答：《慈善法》规定，任何单位和个人发现慈善组织、慈善信托有违法行为的，可以向民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者慈善行业组织接到投诉、举报后，应当及时调查处理。

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　　问题5：

　　在对慈善行为的信息公开时，哪些信息不能公开？

　　答：《慈善法》规定，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息，不得公开。

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　　■记者观察 　　

　　阳光运行，让慈善人人可为 　　

　　自2005年，民政部提出起草《慈善事业促进法》的立法建议，到今年3月份第十二届全国人民代表大会四次会议表决通过《中华人民共和国慈善法》，首部慈善法的出台，真可谓“十年磨一剑”。

　　作为社会建设的重要内容，我国慈善事业在近几年来快速发展。处于自发增长的慈善事业也出现了不少问题，一方面，官方慈善机构的透明度不高，内部管理和操作不规范，影响了其自身声誉；另一方面，民间慈善组织缺乏法律依据和规范的操作流程，准入门槛过高等乱象太多，其效用并未被充分激活。慈善立法无疑迫在眉睫。