广东今年或出台控烟条例

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广东今年或出台控烟条例、网友:能先把广州的“烟”控了吗？

综合羊城晚报、新民晚报、南方都市报等报道

　　广东省疾控中心近日在省“两会”上透露，控烟条例将在今年出台。消息一出随即引起网友热烈讨论，有网友认为控烟条例在广州实施多年依然没有效果，在全省范围内推广，更是难上加难。但有专家认为，条例的落实离不开社会力量的支持，如果市民看到有人违规吸烟都不举报，那么条例的推行受阻，就不能一味指责政府不作为。

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　　广东控烟条例将出台，网友“不看好”

　　

　　省人大代表、省疾控中心副主任杨杏芬在今年的人代会上介绍，《广东省公共场所和工作场所控制吸烟条例（送审稿）》已于2015年12月14日经省卫计委主任办公会原则通过，正在按程序报送省政府法制办。如果一切顺利的话，控烟条例将在今年出台。

　　

　　消息一出随即引起网友热议，并翻出“广州控烟执法难”的旧账，认为控烟条例即使在现代化程度较高的广州，执行力度依然较差，在全省范围更是难以落实。

　　

　　网友的担心不无道理。广州控烟条例自2010年9月1日起施行，至今已超过5年，然而效果并不明显。2015年5月底，广州市控烟办会同卫计委、公安局、食药监局等多个职能部门连续三天对白云区开展控烟执法专项行动，但是三天仅仅开出4张罚单。而面对“无烟日”禁售香烟的规定，不少商家也一笑置之。人手不足、取证不易、商家应付执法三大难题，让控烟执法者有心无力。

　　不少网友对于广东控烟条例的执行并不看好。网友@随风_大FFF团认为，控烟执法在广州都推行不下去，更不要说粤东西北地区了。金羊网网友“柳色青青”评论道，“广东很多地方的文明程度并不高，在网吧大排档之类龙蛇混杂的地方，能执行得了才怪。”

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　　控烟条例难执行，不仅是政府的责任

　　

　　对此，中山大学政治与公共事务管理学院教授郭巍青教授认为，一个政策的执行程度与社会力量的支持是密不可分的。我们不能一味指责政府不作为，市民在看到有人违法吸烟的时候有没有积极举报？如果举报后相关部门置之不理，这个才是政府的责任。

　　

　　其实在广州并不止控烟条例在执行上遇到困难，《广州市公园条例》、《广州市生活垃圾分类管理规定》等部分法规条例沦为“空头支票”也一直备受网友吐槽。

　　

　　政府公共政策要如何避免沦为“一纸空文”？郭巍青认为政府要把条例落到实处，需要注意三点，一是要加大财政投入。目前政府在控烟执法上投入了多少人力物力财力？任何行动在缺少投入的情况下要想取得效果无疑都是很困难的。

　　

　　二是法规要完善。更高层次的立法，更大范围的实施，对于任何局部都是有好处的。目前我们看到的是政府在完善控烟立法上正在做努力，这是值得我们支持的。

　　三是要得到社会支持。郭巍青教授认为，政府有必要深入调查，目前社会上有多少人是真正支持动真格严罚违反控烟条例的人。政策的执行是需要社会力量去支持的，市民网友是否愿意态度鲜明的站在支持严罚违规吸烟的立场上？同时政府有必要明确控烟监督是谁的责任。在政府力量不足的情况下，其实商家是一个很好的监督方，但是商家大多数为了做生意睁只眼闭只眼。如何做到有一股力量能做到随时随地监控，解决好这个环节，控烟执法就能落到实处。

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　　时不我待！国家级控烟条例有望今年出台
　　国家卫计委新闻发言人毛群安今日（15日）上午在例行记者发布会上表示，2016年将重点推进无烟环境立法和执法工作，推动国家级控烟条例出台和地方控烟条例制修订。

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　　广东今年或出台公共场所控烟条例 每年5万人死于吸烟：
　　你可能不知道，广东省有2/3的人受到二手烟的危害，同时还有不少人不会正确洗手。省人大代表、省疾控中心副主任杨杏芬在今年的人代会上带来了两份建议，关注与大家息息相关的两件事——控烟和洗手。

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　　中国烟民不减反增 成人戒烟成功率仅14.4%：
　　近日，某民间控烟组织发布2015中国控烟观察报告。报告指出，世界卫生组织《烟草控制框架公约》在中国正式生效后的十年中，我国公共场所控烟取得一定进展。然而，对比国家八部委2012年出台的《烟草控制规划(2012-2015)》，烟民戒烟成功率仅14.4%，距离预期控烟目标还有很长距离。专家指出，吸烟是多种疾病的元凶，为保障国民健康，控烟立法刻不容缓。

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　　控烟不能只控“吸”而不控“产”：
　　吸烟人数不减反增，充分折射出全面控烟之难。控烟的阻力来自哪里？一是吸烟人数众多，对于陋习的改变不少人存在潜在的抗拒心理；二是在保障就业、增加收入方面，烟草行业具有一定作用，有的地方政府对其依赖性强，控烟政策在执行中易缩水走样；三是条例大多停留在提倡的层面，即使是处罚也都是经济方面的，治理力度不足以形成震慑。

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　　时不我待！国家级控烟条例有望今年出台

　　南都讯记者吴斌 发自北京 国家卫计委新闻发言人毛群安今日（15日）上午在例行记者发布会上表示，2016年将重点推进无烟环境立法和执法工作，推动国家级控烟条例出台和地方控烟条例制修订。

　　

　　毛群安还表示，《公共场所控制吸烟条例》将有望在2016年出台。该条例系国家卫计委的重点立法项目，已形成草案送审稿，并于2014年10月底上报国务院。

　　

　　此前，有媒体报道，《中国烟草控制规划（2012-2015）》已经到期。2015年中国成年人吸烟率达27.7%，未能兑现三年控烟规划中设定的降至25%以下的目标。

　　

　　毛群安回应称，三年控烟工作规划，对推动我们国家控烟工作起到积极作用，各相关部门都在按照规划要求履行职责。今年是我们签署控烟履约公约的第十年，前期也作了充分准备，公众对烟草危害的认识已经形成了共识。

　　

　　毛群安说，北京市去年6月1日实施了控烟条例，取得了非常好的效果。“北京的成功经验更加坚定了我们在全国实施控烟立法以及执法的信心。”

　　值得一提的是，今年由国家卫计委和上海市政府共同主办的全球健康促进大会11月将在上海举办。公共场所控烟被认为是健康促进方面最重要的基础性工作之一，在这一背景下，中国国家级控烟立法出台已经是时不我待。

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　　广东今年或出台公共场所控烟条例、每年5万人死于吸烟

　　羊城晚报讯记者化麦子、黄丽娜报道：你可能不知道，广东省有2/3的人受到二手烟的危害，同时还有不少人不会正确洗手。省人大代表、省疾控中心副主任杨杏芬在今年的人代会上带来了两份建议，关注与大家息息相关的两件事——控烟和洗手。

　　

　　每年5万余人死于吸烟

　　

　　谈到为何大声疾呼公共场所控烟，杨杏芬摆出了一组数据，广东省15岁以上居民的吸烟率为27.6%，估计每年死于吸烟相关疾病达5.2万余人；全省超过2/3的人直接受到二手烟危害，由于被动吸烟每年至少导致广东9699人过早死亡。

　　

　　这其中青少年是吸烟的最重要的受害者。2014年一项调查显示，过半的初中生暴露在市内公共场所二手烟的环境中。此外，广东省青少年吸烟率还呈现上升的趋势，这一现象值得注意。

　　

　　广东省人口过亿，烟草暴露场所很多，抓住室内烟草暴露的核心部位——公共场所和工作场所推进控烟工作既是保护不吸烟人群免受二手烟危害、减少疾病负担、促进经济发展的关键，也是保护孕妇、婴幼儿和青少年免受烟草危害的关键，同时具有较好可操作性。

　　

　　杨杏芬介绍，在过去的一年中，省人大、省政府法制办、省卫计委等有关部门针对控烟立法项目做了大量工作。省卫计委积极征求省级各部门和全省卫生计生系统意见和建议，在省政府法制办专家的直接指导下，起草单位广东省公共卫生研究院组织各领域专家反复论证，完成了文本修订，并结合广东实际、针对预防公众免受二手烟危害的迫切需要，完成了《广东省公共场所和工作场所控制吸烟条例（送审稿）》，已于2015年12月14日经省卫计委主任办公会原则通过，正在按程序报送省政府法制办。

　　“如果一切顺利的话，控烟条例将在今年出台。”杨杏芬向记者透露。

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　　学会洗手远离传染病

　　

　　除了关注吸烟对健康的影响，杨杏芬还希望推动有利于健康生活的“洗手运动”。

　　

　　“洗手其实是预防疾病最经济、简便和易行的措施。”看到会场上大家不自觉流露出的笑意，杨杏芬说，“别小看洗手，你还真的不一定会洗，它是有一套严格的程序的。”

　　

　　据杨杏芬的统计，近30年来，全球新发40多种传染病，其中近20种传入了广东，加上广东本地出现的像SARS（非典）、登革热等动物和虫媒源性的新发传染病，使得广东传染病防控工作的形势十分严峻。“洗手是重要和有效的防控疾病措施，正确的洗手能预防食源性疾病，如广东高发的诺如病毒、副溶血性弧菌、沙门菌和金黄色葡萄球菌感染等，还能预防传染性疾病，像手足口病、流感和禽流感、中东呼吸综合征、埃博拉病毒等。”

　　

　　广东的洗手情况怎么样呢？杨杏芬认为，存在不少薄弱点，具体表现在：人们洗手的卫生意识和习惯还没有养成；对正确洗手方法知之甚少，大多停留在似懂非懂的状态；医院、托幼机构、公园、餐饮大排档、广场等公共场所的洗手设施配套不完备的现象也比较普遍。

　　为此，她提交了《关于加强正确洗手引导、落实健康干预措施的建议》，希望广泛宣传正确洗手方法，提高大众卫生防病意识；开展重点人群干预，推动开展正确洗手运动，特别是中小学校、托幼机构，让正确洗手从娃娃抓起；同时在各类公共场所加强配套改善基础设施，保障正确洗手的硬件条件。