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<div>村组干部私卖征地留用地及指标，指标<span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%D7%AA%C8%C3">转让</span>被指无效 <br /><br /><br /><br /> 谁会想到，山子下村委会“政坛”的这场地震，竟会来得如此突然而猛烈。<br /> 今年3月中下旬，前后不过短短10天时间，一个挺立了将近20年的4人领导架构，在<span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%B4%F3%C6%D2%CF%D8">大埔县</span><span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%BA%FE%E5%BC">湖寮</span>镇山子下村轰然倒塌。<br /> 3月18日，山子下村委会的账目被县纪委封存，3月下旬，村委会主任蓝佩玲、会计李先锐、出纳陈庆玲、党支部书记李杰祥，先后被大埔县纪委双规。在经过县公安局经侦大队、县人民检察院的轮番<span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%B5%F7%B2%E9">调查</span>(侦查)之后，有关四人经济问题的种种揣测，也将在不久后大埔县法院的审判庭上，最终尘埃落定。<br /><br /><br />村官私卖留用地<br /><br /><br /> 为了维持山子下村委会的正常运转，除了去年进入村委会的一名新人留用之外，湖寮镇政府还通过直接下派、社会聘任等方式，为村委会暂时拼凑了一个“看守内阁”。<br /> 据知情人士透露，在山子下村委会几乎被“一锅端”之后，大埔县国土局一公职人员也前往政法机关投案自首。<br /> 由此，山子下村部分村组干部私自倒卖留用地指标的内幕，也逐渐浮出水面。<br /> 山子下村位于大埔<span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%CF%D8%B3%C7">县城</span>湖寮镇的核心地带。随着大埔<span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%CF%D8%B3%C7">县城</span>建设规划的一次次更新，山子下成了被公路、楼房所包围的“城中村”。以其下的麻三村民小组为例，1990年代初至2005年间，整个村小组的耕地由40多亩锐减到不足1亩。<br /> 在当地政府的制度设计中，摆在洗脚上田的山子下村民面前的，其实还有一种做“地主”的命运。<br /> 1992年6月，《大埔县城镇国有土地开发管理规定》颁布。其中第四条规定：“属城镇规划区范围内的成片开发的耕地，可采取预征办法(所在的经济合作联社可预留百分之十的土地作工副业建设用地)。”上述文本，被认为是留用地在大埔出现的最初政策形态。<br /> 在1995年3月26日颁布的另一份政府公文中，这一政策被更加明确地解读为：从1992年6月22日至1993年6月30日止，10%留用地由管理区统一安排使用。<br /> 而此时，征地运动正在席卷山子下村。仅在1993年7月1日前，大埔县在建设进城大道、建陶厂、体育场等项目时，就已征用了山子下管理区(1999年后改为村委会——编者注)，及辖下10个村的190.0199亩耕地。按照10%的留用地提取比例，19亩多的新增面积被拨付进了山子下的土地账户中。<br /> 按照有关文件精神，山子下留用地处置的“正途”，本应是在村民集体协商的基础之上，共同拟定土地开发计划。而建诸其上的集体资产，不论是采取出租还是出让形式，村民均可分享长久分红。<br /> 不过，在山子下管理区，本属集体资产的宝贵留用地，却迅速流进了部分村官的小金库之中。而这19亩留用地之上的建设用地使用权，也在一番秘密交易之后，被极少数村民以私人名义所享用。<br /> 根据村民提供的两份现金收据，1994年1月14日及3月15日，山子下村民黄某先后以“土地划拨费”和“配套费”的名义，向山子下管理区办事处支付19598元和3345元；在两笔现金入账后，黄某顺利地瓜分到了19亩留用地中的部分地块，并名正言顺地开始建设私人店铺和住宅。而今，处于黄金地段的这幢建筑已升值数十倍。<br /> 在此之后的数年时间里，山子下村委会依然如法炮制，通过私自转让的形式，不断将留用地变成钞票，并至少持续到2006年。<br /> 2006年8月28日，山子下村委会以每平方米130元的价格，将11平方米留用地转让给村民罗某，前者因此斩获的14300元现金，其去向至今不被村民所知。<br /> 目前，在因经济问题落马的4位村官中，除李杰祥、李先锐二人仍然在押外，蓝佩玲、陈庆玲已被允许取保候审。<br /> 由于案件已进入司法程序，大埔县有关部门对山子下村委会腐败窝案表示“不便置评”。据大埔县委一位官员介绍，该县可能会组织全县村干部集体旁听此案的审理过程，“借机进行一次生动的警示教育”。<br /><br /><br />担心过期卖指标<br /><br /><br /> 1993年7月1日，《广东省征地管理规定》开始实施，留用地被以法定形式确立为失地农民安置补偿的重要辅助手段。而按照其中“留用地应由被征地单位统一安排使用”的规定，大埔县对留用地拨付对象重新作了界定，明确为“对被征用的土地拥有所有权的单位”。由此，作为独立集体经济组织的村民小组，开始进入留用地分配主体序列，并获得了留用地处置资格。然而，留用地处置权的下沉，同样没能成为集体经济发展的新引擎，麻三村小组即是其中的样本之一。<br /> 1998年至2005年，在县城康庄路、田家炳实验<span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%D6%D0%D1%A7">中学</span>等项目建设中被征用土地的麻三村小组，先后获得了面积分别为886.67平方米、434.8平方米以及229.45平方米的留用地。但由于种种原因，这些留用地并未在征地的同时即确定具体地块，而是被包装成“留用地指标”送给了麻三村小组。<br /> 在村民看来，所谓“留用地指标”，只不过是政府开出的一张“土地白条”，“既然没有土地，还叫什么‘留用地’？”<br /> 既然是“白条”，何时才能兑现，会不会过期等，就成为至关重要的问题。而村组干部大加传播的一种说法，则让麻三村小组的村民越发觉得留用地指标实在“不靠谱”。根据村民转述，村组干部曾多次声称留用地指标“没有土地，都是‘空指标’，不用就会过期”。<br /> 于是，一种“指标无用论”迅速占据了村民舆论的主流位置。在此背景下，当村组干部提出将留用地指标转让变现时，一切便显得水到渠成了。<br /> 2003年11月13日，麻三村小组第一次以“留用地指标转让”为主要内容召开户代表会议，并一致决定将886.67平方米留用地指标以每平方米50元的价格转让；2005年5月21日，麻三村小组的户代表们又在同意转让229.45平方米留用地指标的决议上签名，不同的是，这次的转让价格已经飙升至每平方米320元。<br /> 根据有关会议记录，麻三村小组留用地指标被“阳光转让”仅此两次。而对于另外434.8平方米留用地指标的去向，经有关部门调查，已认定其中400平方米是未经户代表会议同意，仅由村小组干部进行处置的非法转让。据村民反映，此次指标转让的所得款项至今不知去向。<br /> 而在大埔县国土资源局，罗副局长首先推翻了“空指标”的说法，“‘留用地指标’就是留用地，落实土地只是时间问题”。<br /><br /><br />指标落实欲讨回<br /><br /><br /> 2005年5月，当麻三村小组村民将仅存的229.45亩留用地指标拱手让与他人，并为甩掉“包袱”而轻松惬意之时，他们并不知道，早在一年前，大埔县已经在文件里为尚未兑现的留用地指标一次性落实了土地。<br /> 2004年，该县以建设大埔大道的名义，成功获批建设用地300多亩。而大埔大道建设项目实际只占用了100多亩，剩余200多亩土地，大多被用于消化落实近10年遗留的留用地指标。2004年6月30日，县国土资源局向县政府提出《关于请求批准县城规划区内征用土地后给予解决留用地指标的请示》，并获得批准。<br /> 就在最后一次指标转卖后不久，麻三村小组村民发现，其他仍然手握留用地指标的村小组纷纷到县国土局办理确权手续，一幢幢商业开发项目，也开始在这些黄金地段上破土动工。此时，麻三村小组村民才如梦方醒。<br /> 于是，指责的矛头迅速对准了当初怂恿卖指标的村组干部。“如果不是受了他们的蒙骗，我们也不会把宝贵的指标卖给别人”。<br /> 一场旨在追讨留用地指标的运动，搅动着山子下村民平静的<span class=t_tag onclick=tagshow(event) href="tag.php?name=%C9%FA%BB%EE">生活</span>。而在村委会干部集体落马之后，众多村民把讨回指标的希望完全寄托在了湖寮镇政府身上。<br /> 张长先，湖寮镇党委书记，履任刚半年时间。围绕着山子下村的留用地风波，张长先已经进行了近3个月的奔波。特别是今年4月，他连续主持召开会议，并试图以麻三村小组为突破口，以期斩断乱麻。张书记认为，除村组干部私自转让400平方米留用地指标可认定为无效交易之外，对于麻三村小组其他两次已通过村民同意的留用地指标转让，只能通过协商方式解决。“我们一定会帮助农民讨回应得的土地，但这需要时间。”张书记告诉记者。<br /> 而大埔县国土局有关负责人6月5日的一番表态，则可能为目前不可开交的指标之争迅速降温。<br /> 该局罗副局长说，留用地指标落实时，土地使用权还是将首先授予被征地单位，也即麻三村小组。至于此前留用地以“指标形式”发生的转让行为，国土部门不会认可。“这只能说是双方的一种‘交易意向’，并不发生产权的转移。在留用地指标落实后，如双方仍欲继续转让，则必须再次召开村民会议，重新作出转让决议。”罗说。<br /><br /><br />发布时间： 2009-6-19 20:13:20 来源： 南方农村报 </div> |
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