精准脱贫，梅州还要迈过几道坎？ 难度不容忽视

北极星

广州工商联对口帮扶的大埔高陂桃花小学学生正在放学。何森垚摄

广州市番禺区南村镇对口帮扶的五华河东沙渴村文化广场。何森垚摄

　　日前召开的梅州市扶贫会议指出，要精准施策出实招，打赢脱贫攻坚战。这标志着脱贫攻坚的冲锋号已经响起。

　　然而，要实现脱贫目标，任务还十分艰巨。根据前期摸查，梅州有349个相对贫困村，6.9万相对贫困户、19.2万相对贫困人口，贫困人口约占全省总数176.5万的11%。如果梅州不能完成精准脱贫任务，广东就不能完成精准脱贫任务。

　　经过多年的扶贫工作，现在剩下的都是“硬骨头”，减贫难度越来越大。从实践中看，部分贫困村在驻村扶贫干部离开后，扶贫项目随之停摆，村民重新陷入到贫困当中。困境的背后，隐藏着不可忽视的产业、教育、社会参与等几道坎。

　　●南方日报记者 马发洲 陈萍

　　政府热

　　广东脱贫关键在梅州

　　小康不小康，关键看老乡。广东要决胜全面小康，关键在农村、在脱贫。

　　三年脱贫攻坚，广东在全国贫困标准上“加码”：农村居民年人均可支配收入低于4000元的可以申报相对贫困户，贫困村以全村年人均可支配收入低于8000元、行政村相对贫困人口占该村户籍总人口5%以上可以申报重点帮扶村。

　　三年脱贫攻坚，广东要实现“两不愁、三保障、一相当”的目标，要使有劳动能力的相对贫困人口，人均可支配收入占当年全省农村居民人均可支配收入的比例不低于45%，即不低于7365元；将符合政策的完全或部分丧失劳动能力的相对贫困人口纳入低保，确保全面实现稳定脱贫；相对贫困村人均可支配收入占当年全省人均可支配收入的比重不低于60%，即不低于9820元，确保全部出列。

　　具体落实到梅州。根据初步摸查，2015年梅州市年人均可支配收入低于4000元的农村贫困人口6.9万相对贫困户、19.2万相对贫困人口，约占梅州农村总人口的4.5%，贫困人口约占全省总数176.5万的11%。

　　从贫困区域来看，8个县（市、区）均属山区县，大埔、丰顺、五华三个县为省扶贫开发重点县。其中，五华县初步摸查出9.48万贫困人口，占全市贫困人口的49.5%，分散贫困人口达6.8万人，可谓是贫困面最广的县。

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这意味着，梅州脱贫时间紧、任务重。如果梅州不能完成精准脱贫任务，广东就不能完成精准脱贫任务。梅州不能全面建成小康，广东就不能全面建成小康。经过长期扶贫，大部分容易脱贫的地区和人口已基本实现稳定脱贫，剩下的贫困户大多是硬骨头，居住分散，自我发展基础差，第三轮的扶贫难度更甚从前。

　　要实现精准脱贫，必先做到精准识贫。前期，梅州市各县（市、区）通过调查摸底、认真统计，在一定程度上摸清了梅州市贫困人口的底数和家庭状况。然而，由于精准识贫工作量大、扶贫人员鞭长莫及、村级基层组织建设水平高低有别等原因，容易出现摸底不清等问题，从而导致扶贫指向失偏。

　　从扶贫人口方面看，有些身处富裕地区的贫困户往往被富裕的影子所遮挡，被忽视了。过去，分散在相对贫困村外的贫困人口主要由所在地市、县帮扶，由于欠发达地区扶贫任务重、扶贫资源有限，扶贫项目向重点贫困村、贫困户倾斜，导致分散的贫困户帮扶不到位。从扶贫方式上看，少部分地区还存在“大水漫灌”、“简单粗暴”的情况，一些扶贫资金、扶贫项目等，都没有落到应该落的地方。

　　磨刀不误砍柴工。精准识贫还要进一步做实做细，在建档立卡的基础上，进一步完善贫困户和贫困人口信息，全面掌握贫困户居住条件、收入来源、人员构成、身体状况、生产技能、致贫原因等情况，查找出贫困的“病根”。

　　值得注意的是，虽然前两轮的扶贫工作取得显著的成效，贫困村和贫困户基本实现脱贫目标，但部分贫困户收入刚刚达到脱贫线，生产性、经营性收入比重小，稳定增收致富的基础还不牢固。一名基层扶贫干部坦言，贫困户抗风险能力比较弱，因病、因孩子上学等问题，导致“返贫”的现象确实存在。

　　市场冷

　　内生动力从哪里来？

　　沿着宽阔的205国道驱车前行，拐进一条林间小路，漫山遍野的油茶迎面而来，山脚下狭长的水库里，鱼儿活蹦乱跳。这是五华县岐岭镇的清溪村和荣福村，据当地村民介绍，之前，这座山的产业基础几乎是一张白纸，水库也是闲置的。

　　4年前，广州地铁公司开展对口帮扶工作后，驻村干部根据当地的气候条件、自然和社会资源，进行充分调研，采取“公司 基地农户”的形式进行帮扶，出资100万元建成了300亩油茶基地和50亩蜜柚种植示范基地，发展农业、农家乐。

　　目前，油茶和蜜柚长势喜人，挂果上市后预计年产值将达到300万元以上。而贫困户则通过劳动力在基地务工获取报酬，减少了劳动力输出，破解了“空心村”、土地抛荒等难题，从而实现自我“造血”，为长期稳步脱贫提供了保障。

　　这是“造血”扶贫的一个缩影。扶贫的根本，在于养成贫困地区的“内生动力”。以前“一袋米、几斤油、几百元钱”的“输血”扶贫模式只能短期解决贫困户的问题。那么，从“输血”到“造血”，内生动力从何而来？

　　在五华县扶贫开发局局长朱建芳看来，内生动力的本质其实是市场运作。扶贫产业要发展起来，就要实现规模化生产，从原材料供应、培训、技工、品牌、销售等各个环节延伸产业链。

　　事实上，由于不少贫困村处于边远、偏僻的山区，自然资源和经济资源匮乏，耕地不多而且分散，自然灾害频繁，交通不便、基础设施不完善，开发条件较差。

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同时，群众参与度不够、产业规模偏小、管理水平和效益低、产业技术跟不上、产品不符合市场需求，产品增产不增收等原因，都导致产业扶贫效果不明显。

　　以劳动力缺乏为例，随着青壮年的外流，很多农村成了“空心村”，剩下的“386199部队”（妇女、儿童和老人），没有足够的劳动力，产业无从发展。关于参与度的问题，农民接受新事物、新产业需要时间，除非已有成功的示范点，农民才会跟进。经历过两轮驻村扶贫的老李告诉记者，产业扶贫，其实推进得很辛苦。

　　很多贫困地区的扶贫工作队都意识到，产业要发展，必须要靠市场的力量。但是，产业发展并非一蹴而就，能否成功也需要时间的检验。让人困惑的是，部分扶贫干部下了不少功夫，却没能改变当地贫困的命运。

　　此前，粤北某贫困县引进了灵芝生产加工项目，在帮扶单位的技术支持和企业的经营下，一时做得风生水起，前来提货的商客颇多。但是，两年前帮扶工作队刚刚离开，一场大雨冲垮了该生产基地，企业无力重建，随后也就撤离了。

　　老李认为，扶贫不仅考虑到当前利益，更要顾及村民的长远发展。一些帮扶单位为贫困村建了养鸡场、养猪场等，刚开始主要靠驻村工作组、村干部去管理，“大包大揽”地帮扶。然而，在帮扶结束两三年后，由于一些村干部、贫困户的技术和管理跟不上、找不到市场销路，这些项目慢慢陷入停滞。

　　除此之外，少部分扶贫工作队也存在急功近利的现象，—些产业扶贫项目还没有经过深入考察、专业论证就急于上马，当扶贫结束后，过问少了，产业资金、技术断供，管理也跟不上，最终导致一些地方的扶贫产业只是昙花一现。

　　社会弱

　　谁来做脱贫接班人？

　　火车跑得快，全靠车头带。数以万计的扶贫干部下乡，打破了贫困山村的平静，带来了脱贫奔康的希望。扶贫干部走后，农村经济能否可持续发展？这是一道诸多领导干部始终在思考的课题。

　　从实践中看，要想彻底解决“贫穷”的问题，仅靠扶贫部门单打独斗是行不通的。因此，能否培养一支能够担当“后扶贫时代”工作的本土队伍，让原先的贫困户成为有创业、就业能力的人才，成为多元化扶贫工作中不可或缺的一环。

　　然而，记者走访中却发现，部分贫困村、贫困户脱贫的责任意识仍然不强，“等靠要”思想未彻底消除。在实践中，扶贫项目的实施大多由扶贫单位承担落实，被帮扶村未能充分发挥主体作用，少部分镇村干部对扶贫的积极性不高。

　　在二代教育上，部分学生家庭教育薄弱、或者想读书却读不起书。有部分农村青年对外界充满了渴望，早早辍学外出打工，缺乏一技之长，同时逐渐失去了父辈身上吃苦耐劳的品质。长此以往，未来有可能会延续贫困的老路。

　　从总体上看，脱贫攻坚，是党委政府义不容辞的责任，也是全社会的责任，更是贫困群众的殷切期盼。

　　实际上，梅州各地参与扶贫开发的主体仍是党政机关、事业单位和国有企业，靠行政手段推动各项工作。全社会广泛参与扶贫开发的氛围不浓、方式方法不灵活，社会资金投入扶贫开发的比例较低。

　　对于梅州而言，诸多的华侨资源、客商资源，是一笔无人可比的富矿。梅州市可以构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的脱贫新格局。

　　沐浴着春日的暖阳，走进大埔大麻镇小留村，干净整洁的水泥村道，别具客家特色的别墅群错落有致，一幅安乐祥和的新农村建设画卷徐徐展开。

　　十多年前，这还是一个较为贫穷落后的村落，大部分村民不得不外出打工。后来，富裕起来的乡贤们心系乡梓，回乡出资建起洋气楼房赠予乡亲，致力家乡社会主义新农村建设，把小留村打造成了梅州市首个广东省“宜居村庄示范点”。

　　由此可见，社会力量参与扶贫不容小觑。2013年6月以来，以“广东扶贫济困日”活动为平台，广泛发动企业家、海内外侨胞、社会团体和慈善机构等，积极参与支持扶贫“双到”工作，梅州共接收扶贫济困捐款近1亿元。从长远上看，贫困山区还需要社会更多的关注。

　　在整合资源方面，梅州发挥各行业部门作用，集中力量解决贫困地区突出问题的力度还有待进一步加强，倡导社会扶贫参与机制有待健全，缺乏完善的宣传、引导、组织、激励机制，缺少发挥志愿者、企业参与扶贫的制度安排。

　　梅州市委书记黄强指出，要动员社会力量参与，要以“全国扶贫日”和“广东扶贫济困日”活动为平台，广泛动员各类社会组织、企业家、港澳台同胞、海外华人华侨等，在自觉自愿的基础上，通过多种形式，积极参与扶贫开发事业。

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样本

　　丰顺发展电商扶贫

　　丰顺县八乡山镇小溪村生态条件适宜，逐渐形成了种植石斛和养蜂这两个主导产业。山区交通不便，优质的农产品如何卖出去、并卖个好价钱成了帮扶单位思考的问题。为解决蜂蜜销路问题，中国科学院广州分院、广东省科学院帮助小溪村设计了蜂蜜的规格和包装，让蜂蜜成为第一批参与该县扶贫开发局主办的网上电商平台和实体店同步销售的扶贫农产品之一。

　　2015年2月，丰顺县扶贫开发局联合广州、黄埔扶贫工作组，丰顺县人社局、汤坑镇、新一轮70个对口帮扶村，共同与梅州立易顺电子商务发展有限公司打造了丰顺县电商扶贫示范基地。目前，电商基地已帮助包括丰顺县田东种植合作社、马头生态绿茶专业合作社和小溪农业专业合作社在内的6家合作社进行包装设计。

　　除了对农产品进行包装和设计，提供网上销售平台是电商基地的工作重点。登录立易顺食品直销店网站，上架农副产品一目了然，各类单品已达50多种，小溪村的农家蜂蜜也位列其中。县城的实体店内，各式各样的特色农产品琳琅满目，诠释着电商扶贫带来的新气息。

　　该基地自成立后，通过开办电子商务培训班，培训一批电子商务人才。该县扶贫开发局负责人郭春山表示，建设电商扶贫示范基地这种创新扶贫模式，在全省乃至全国扶贫工作中都是比较新的，对推进产业帮扶，实现可持续发展具有重要作用。

　　丰顺县通过搭建村企通道，提供一站式服务、开展电子商务培训以及开展金融服务等工作，现如今已逐渐显现成效，成为大众创业致富的“新摇篮”，让农村的“土货”搭上了电商快车，走出大山，让昔日的贫困村旧貌换新颜，走上致富路。

　　记者观察

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思路决定出路

　　2009年8月29日，是五华县水寨镇大沙村村支书邓远泉难以忘记的一天。这一天，广东省财政厅的领导干部来到水寨镇大沙村，入村扶贫，给山区带来致富的希望。

　　修道路、兴水利、入干股、扶产业。在省财政厅的帮扶下，原本“脏乱差”的小村成了干净整洁、平安有序的卫生村，当时农村居民年人均可支配收入不足3000元，如今该村的农民年收入已突破9000元，稳定脱离贫困。

　　“农民富起来了，最直观的感受就是，现在村里有140多辆车。”邓远泉说，原来在本村做点小生意的，都是先赊账，现在都用现金交易，甚至用网络交易。

　　“现在大沙村已经能自行造血。”在邓远泉看来，省财政厅扶了一把是“外因”、是推力，贫困村要想富起来，需要奋发进取，决不能一味地“等靠要”，给党委政府增加负担。的确，脱贫攻坚，需要自谋出路、需要坚定信心。

　　从1986年至今，我国扶贫开发政策已走过30年，当时的贫困县政策的确成效显著，不少贫困地区的经济已经取得快速的发展。然而，在实际生活中，也出现了“脱贫县不愿摘帽”“争当贫困县”的怪现象。

　　因为顶着“贫困帽”能带来优惠政策，一旦被摘下“贫困帽”，中央及省级财政拨付的扶贫补助资金与一些政策优惠会随之消失，财政负担压力将会加大。

　　长此以往，当地政府便会萌生“等、靠、要”安于现状等懒政思维。一些贫困户不是把党和国家的关怀化作改变贫穷落后面貌的动力，反而不思进取，指望政府的救济，等着党委政府送小康。记者在走访中，还发现部分贫困户存在赌博、打麻将等现象，这是一种极为不正常的现象，将阻碍全面建设小康社会。

　　人穷志不短，“脱贫”岂能“等靠要”。

　　导致贫困的原因有很多，但是破解贫困的钥匙肯定是智慧。冰冻三尺非一日之寒，从根本上解决当代、后代的贫困问题，要用知识打破贫困的枷锁，用思路谋出路。以“志气”为基础，以政府为支撑，斩断代际贫困。

　　在五华县扶贫局采访时，局长朱建芳正在商讨着落实县、镇、村驻村干部责任的办法。梅州市的“主官”已经签下脱贫的“军令状”。各级干部走基层，调整思路谋脱贫，破解难题惠民生。脱贫攻坚的战斗号角已经响起。

　　从长远上看，脱贫攻坚还应积极转变“政府热、社会弱、市场冷”的局面，推进政府、市场和社会三者之间协调发展、共同作用，打造符合梅州特色的“政府主导、市场能动、社会参与”的扶贫工作新模式。

82年的红酒

尽晓讲有嘛个用，到时又是被脱贫

统彤

　　 难度不容忽视这话题算是说对了。