国务院教育督导委员会紧急部署开展幼儿园专项督导检查

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　　针对近期多地发生幼儿在幼儿园受到侵害事件，11月24日，国务院教育督导委员会办公室印发紧急通知，部署立即在全国开展幼儿园规范办园行为专项督导检查，要求有效减少类似事件发生，确保广大幼儿的身心健康。　　

　　通知指出，近期多地发生幼儿在幼儿园受到侵害事件，影响恶劣，给受害幼儿及家庭造成重大伤害，后果十分严重。这些事件的发生，反映出一些地方和幼儿园仍然存在管理不善，制度不落实，执行不到位的现象。各地教育行政部门要高度重视学前教育工作，加强对幼儿园的管理和师德师风建设，牢固树立育人为本，促进幼儿健康成长的教育目标，把每一所幼儿园办成幼儿快乐成长的乐园，让家长安心，群众满意，社会放心。　　

　　通知要求，各地要按照《未成年保护法》《教师法》《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》和《幼儿园规范办园行为督导评估办法》有关要求，立即组织开展一次全省范围的幼儿园办园行为专项督导检查，重点检查师德师风建设情况，及时发现问题，进行整改。对幼儿园伤害幼儿等恶性事件，坚决发现一起，查处一起，坚决防止幼儿园伤害幼儿事件的发生，切实保障幼儿安全健康。　　

　　通知强调，各地教育行政部门和幼儿园要进一步加强幼儿园风险管控，强化准入管理，强化技术手段监管，形成常态化监管工作机制。建立和完善幼儿园突发事件应急处理问责机制，明确相关责任，对因管理不到位造成重大事故或造成恶劣社会影响的，要依法追究有关责任人责任。　　

　　通知要求，各地要建立幼儿园办园行为常态监测机制，及时了解幼儿园办园行为和基本运行情况，按要求报送相关数据信息。特别是对重大事件要妥善处理，及时上报，保障幼儿园不断规范管理，健康发展。

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　　北京朝阳区政府通报幼儿园涉虐童案:一经查实绝不姑息　　

　　据朝阳区政府新闻发言人介绍，2017年11月22日下午，朝阳区红黄蓝新天地幼儿园有家长向公安机关报警，反映怀疑其孩子在幼儿园内受到侵害，朝阳警方接到报警后，立即成立专案组，依法开展调查取证工作。目前警方正在工作中。　　

　　朝阳区政府得悉此事，立即成立工作组，进驻幼儿园，积极协助相关部门，配合警方做好调查工作。责成该幼儿园迅速做好自查和家长、幼儿的安抚工作。 　　

　　朝阳区政府禁止任何形式的伤害幼儿身心健康的行为发生，针对家长反映的问题，一经查实，我们绝不姑息，并依法从严追究相关责任人的责任。

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　　北京一幼儿园被指“虐童” 涉事老师已被停职配合调查　　

　　新华社北京11月23日电(记者幸培瑜　鲁畅　卢国强)针对网上流传北京红黄蓝幼儿园新天地园区存在猥亵、针扎幼儿，给幼儿喂食、注射不明药物等行为的情况，记者23日从北京市公安机关了解到，22日已接到家长报案，北京警方正在根据家长反映情况进行调查取证。目前涉事老师和保育员已暂时停职，配合警方调查。　　

　　事发幼儿园位于北京市朝阳区管庄。记者23日下午在幼儿园门口看到，幼儿园大门紧闭，有七、八名家长在现场等待，向园方了解情况，并希望园方对家长关于孩子被虐问题的质疑进行解释。　　

　　一名姓魏的家长告诉记者，听孩子说，中午吃完饭老师就会发两个白色的小药片，吃完睡觉，味道甜甜的。他发现孩子屁股上有一个疑似针眼的结痂。一位在现场接受采访的孩子家长说，自己的孩子3岁多，说中午吃完饭不少小朋友都吃了两个小药片，但不是所有人都吃，针也不是所有人都打。对于是否遭遇猥亵，她说，自家孩子年幼，“无法确定”。　　

　　据了解，在国际小二班上学的幼儿有20人左右，共有3名教师、1名外教。22日晚间在家长的微信群中陆续有家长称自家孩子出现问题，目前家长质疑的问题主要包括：孩子身上发现结痂的针孔，有孩子称被老师喂食白色药丸等。　　

　　朝阳区教委信访办有关负责人17时在园区门口接受记者采访表示，目前警方和教育主管部门正在调查此事；涉事国际小二班的三位老师、保育员已暂时停职，脱离与孩子接触，并配合警方调查；警方正在调查，已调取幼儿园监控录像。关于针孔问题，据其了解，警方已约请了皮肤科大夫参与调查。　　

　　23日该幼儿园除涉事班级外其他班级正常教学，涉事班级仅有个别孩子上学。 　　

　　记者了解到，接到报警后，北京公安机关对相关幼儿进行法医鉴定、固定相应证据，同时对涉事幼儿家长，以及园方负责人、涉事班级教师等进行询问、调查，并提取了监控视频等证据。 　　

　　目前，多部门正联合对此事件进行调查，是否存在虐童及猥亵情况仍待调查取证。

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　　红黄蓝幼儿园虐童？人民日报评论：对相关人员要依法严惩！　　

　　孩子们的身心伤害、事件引发的负面舆情，哪怕是百分之一千分之一的几率，都不仅需要引起足够的重视，更应该在源头上予以整改。　　

　　遭遇老师扎针、喂不明白色药片……这两天，北京红黄蓝幼儿园再现疑似“虐童事件”，目前孩子的描述、部分曝光照片、家长的控诉不断刷屏，目前，朝阳区教委和警方都已经介入调查。在社会舆论高度关注的强光灯下，此事因何发生？有多少孩子受到伤害？孩子们受到何种程度的伤害？种种问题，相信很快就会有权威而清晰的答案，相关人员必然会被依法依规严肃处理。　

　　应该说，绝大多数托幼机构、幼儿园，都有着规范、科学的管理，能够让孩子健康成长、家长放心托付。不过，从上海携程亲子园教师喂孩子吃芥末，到广西合浦县廉州镇小红帽幼儿园、玉林市玉州区旺卢村小天鹅腾飞幼儿园，再到北京金色摇篮幼儿园、红黄蓝幼儿园，近期的这些事件，虽然都属极端个案，但都击中了孩子这根家长绷得最紧的神经。孩子们的身心伤害、事件引发的负面舆情，哪怕是百分之一千分之一的几率，都不仅需要引起足够的重视，更应该在源头上予以整改。　　

　　要让法律有“牙齿”。

　　对待孩子，任何施害行为都是不道德的，更涉嫌触犯刑法。从未成年人保护法到刑法修正案（九）扩大虐待主体范围，我国在立法上并不缺位。可是，再完备的法律，如果量刑不够、惩治无据、执法不严，也难以达到立法初衷。从这个意义上说，必须通过梳理和总结案例，在举证查证、快速反馈等方面探讨可行性措施并广而告之，拿出更权威的法律解释、更有效的执法示范。保护儿童的法律，只有真正“带有牙齿”并严惩不法行为，才能让定罪和处罚更具针对性、更有威慑力。　　

　　要让课堂有“阳光”。

　　虐童事件舆情短期集中爆发，当务之急应该组织起来，让防虐待、防性侵等儿童课程进入托幼机构，给孩子、家长、老师都上一课，讲清楚如何对虐待性侵说不，如何发现和处理问题，以及触碰红线的严重后果。此外，也应加强投入，通过技防监控，确保监控探头全覆盖，实现园内无死角。据悉，北京市已经有所行动，正在迅速排查相关隐患。办学进入正轨、安全没有死角，才能还孩子们一片晴朗的天空，这既需要顶层设计，又离不开全社会的智慧众筹、行动众筹。　　

　　要让监管有“力量”。

　　与发达国家的经验相比，我国托幼、学前教育无论办学还是监管都有不少“短板”。因为需求与供给矛盾突出，民办幼儿园和民办培训机构的数量迅猛增长，算商业机构还是教育机构，并不清晰。本来相对民办中小学来讲，“非法”开办的门槛就不高，同时既可以在教委注册，也可以在工商局注册，不仅存在多头管理的情况，而且存在几个公务员要管几百所公办幼儿园和几百幼托机构的现实。办学与管理、监管与保障之间的巨大缝隙，不能光靠给管理者打棒子压担子，还应该加力量派人手，提高治理水平，从根源上解决问题。　　

　　要让幼师有“素质”。

　　这些虐童事件无不表明，幼师若是素质差，幼儿就会遭殃。提高幼师素质、抬升准入门槛、完善幼师培养，是解决此类问题时不能绕开的一环。严惩虐童幼师，与关心幼师待遇和培养，是一个硬币的两面。从问题出发，针对“幼师真穷、幼教真苦、托幼真难”的现实情况，有必要设定幼师收入补偿制度，有必要弥补幼师心理落差以增强职业认同感，有必要通过职称评定等方式将幼师纳入统一管理，有必要对幼师上岗进行资格审查、定期考核、不定期淘汰……或许，这样才能让真正爱孩子的人从事培育“祖国花朵”的工作，才能让孩子在健康温馨的学前教育中免受无谓的伤害、形成完整的人格。

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　　十九大报告明确宣示：要在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。“许多需要的东西我们可以等待/但是孩子们不能等”，孩子们是属于未来、属于明天的，但保护孩子需要从今天开始，吹散虐童阴影，守住“幼有所育”的底线，才能让“全体人民共建共享发展”的温暖目标得以实现。　　

　　（本文来源“人民日报评论”微信公号，原标题：虐童事件再现，“幼有所育”的底线不容击穿 | 锐评）

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　　延伸阅读:　　虐童案数量呈上升趋势 是否增设“虐待儿童罪”存争议　　

　　虐童案不断曝出数量呈上升趋势 　　

  是否增设“虐待儿童罪”存争议 　　

  近日，携程托管亲子园教师打孩子的视频在网上流传，视频显示，教师除了殴打孩子，还强喂其疑似芥末物。本是给员工的福利却成了暴力，亲子园也成为许多孩子和家长的伤心地。　　

  “老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”早在我国儒家经典著作《孟子》一书中就曾提到，抚养教育自己的孩子也不要忘记以这种方式爱护别人的孩子，成为了我国自古待人的典范。然而，“虐童”事件几乎每过一段时间就有媒体曝光。　　

   对虐待儿童的行为，很多网友和家长都表示不能容忍，认为对虐人者的处罚，“量刑过轻”。也有法律界人士呼吁，我国应在刑法中增设独立的“虐待儿童罪”，有别于“虐待罪”从而加重处罚。　　

  就是否应增设“虐待儿童罪”，《法制日报》记者近日采访了相关专家。　　

  增设“虐童罪”呼声高 　　

  据了解，去年2月携程开设“亲子园”，为本单位员工托管孩子，并聘请第三方早教机构管理。随后有家长在网上发帖称，自己两周岁的儿子11月1日通过申请进入托儿所，11月3日晚上便被发现耳朵后面有外伤。与老师沟通未得到回复，后通过内部关系，调取监控看到了幼教虐待儿童的视频。 　　

  家长们震惊地发现，视频中显示，孩子们在入园期间基本上都是在被恐吓、殴打、关进监控盲区、塞芥末、喷清洁剂的过程中度过的。　　

   视频曝光后，涉事女教师已被刑事拘留，但是家长的愤怒之情并未平息，网友们更是炸开了锅。 　　

  “这样的老师不配当老师，甚至不配做人，一定要严惩。” 　　

  “要是谁敢这样对待我的孩子，我拼了命也要让他付出血的代价。”　　

  “为什么虐童事件屡禁不止，最根本的问题就是惩处太轻，他们根本不当回事儿。”　　

  “在国外对孩子动一下手指头都算重罪，对这些人就应该关他个十年八年，看还有人敢不敢虐待儿童了？”　　

   …… 　　

   网友们言论一边倒，认为不应当轻罚涉事人员，应该适用最严格的法律规定。

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　　据一项网络调查显示，95.6%的网民支持在刑法中增设“虐童罪”，以刑罚方式震慑、惩戒施暴者。　　“

  我国禁止虐待儿童的法律法规包括宪法、刑法、义务教育法、未成年人保护法等，其中刑法修正案(九)已对虐待罪作了部分修改，但是并没有设立单独的‘虐待儿童罪’。”北京市人大代表、北京青少年法律援助与研究中心主任佟丽华告诉记者。　　

  有网友和法律界人士呼吁，在我国刑法中增设独立的“虐待儿童罪”，不但要放宽虐待儿童的入罪标准，将没有造成死伤但是性质恶劣的虐童行为予以犯罪化，还要给出一个罪名，以求对所有的虐待儿童犯罪有一个有针对性的法律规制，加大对儿童的保护力度。

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     正方：单独设“虐童罪”，加重处罚力度 　　

  据国家统计局数据显示，我国儿童占总人口的比重为四分之一，城镇居民多为独生子女。　　

  佟丽华说，由于我国特殊的人口结构，不少家庭都是六七口人就一个孩子，对于孩子的健康和教育都十分重视，在这种环境下，孩子理应受到全社会的重视，然而虐童案却被不断曝出，其数量呈上升趋势。　　

  在网页搜索中输入虐童事件等关键字，就会发现虐童事件时常发生。与携程亲子园案几乎同时曝光的，还有江苏省南京市栖霞区爱德美幼儿园一名教师殴打3岁幼童，造成幼童身上多处淤伤。 　　

  在北京市两高律师事务所高级合伙人杨杰看来，作为我国的基本法，刑法没有独立的“虐童罪”，其在保护力度和对虐待儿童的重视程度以及对违法人员的震慑力度上都会有所影响。　　

  “儿童是没有社会化的群体，依赖性非常强，也没有任何自我保护能力，避免虐待问题事关儿童最基本的生存权利，无论从家长的期待还是从国家的未来考虑，法律对未成年人的保护力度都应该优于成人，实行‘特殊人群特殊保护’。”四川高扬律师事务所高级合伙人、常务副主任张洪接受记者采访时指出。　　

  早在刑法修正案(九)出台前，连任十届和十一届全国人大代表的重庆市律师协会会长韩德云就曾提出，尽快在刑法中增加“虐待儿童罪”，量刑和处罚上要与虐待罪、侮辱罪、故意伤害罪和寻衅滋事罪有明显区别。

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    2015年刑法修正案(九)出台后，将虐待未成年人纳入了虐待罪，但是仍然没有增加“虐待儿童罪”。 　　

  在2016年3月召开的全国人大会议期间，全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕再次向十二届全国人大四次会议建议，增置“虐待儿童罪”。　　

  郭乃硕在建议中指出，现有的法律保护体系存在种种问题，如儿童免受虐待权立法形式分散，缺乏系统性；儿童虐待报告制度不完善；儿童虐待事件调查处理制度缺失；受虐儿童保护制度设计不合理等。设置“虐待儿童罪”可以专门保护儿童不受非法地、残暴地对待，并规定虐待儿童的应从重处罚。　　

  杨杰也认为，单独设立“虐待儿童罪”是有必要的。他说，很多在我国被认为是“玩笑”或“不注意”的小事，在美国有可能构成虐待儿童的大罪。 　　

  “美国的儿童保护做得比较到位的原因，主要是对于儿童保护的重视，如果增设“虐童罪”，并在此基础上加以完善，不论是对罪名还是后续处理上，都会向保护儿童方面倾斜。”杨杰指出，相较于“虐待罪”，“虐童罪”不仅清晰界定了犯罪行为，在量刑上自然也就不同于“虐待罪”，可以从保护儿童的特殊角度出发，制定更为严格的处罚措施。　　

  对于在刑法上增设“虐童罪”这一罪名，张洪认为，法律最大的功能不是打击，而是震慑，就是要让施暴者意识到实施暴力不仅要承担法律责任，而且是一种重罪。 　　

  有微博大V在网上发布了自己吃芥末的视频，经过长达几分钟的剧烈咳嗽、流泪的痛苦经历，该微博大V直言，只有自己感受到才能真正清楚携程亲子园被虐的孩子们经历了什么，你才能知道这种行为是多么可恶。　　

   “这种感同身受，并非简单地将对未成年人的伤害归在虐待罪里，而是真正从儿童的角度出发，对这样的行为单列出来，这不仅是对儿童的重视，更是对涉事人员一个罪犯化的概念。”杨杰说，应该通过修改刑法条款或出台司法解释等形式，增加“虐童罪”，并加重处罚，同时对于其定义和概念，都要更加注重其精准性。

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     反方：虐童行为已入刑，没必要另设罪名 　　

   我国刑法第二百六十条规定了“虐待罪”：虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。　　

   中国刑法学会副会长、中国政法大学教授阮齐林说，对于虐待罪，此前我国刑法规定的范围较窄，此罪适用的对象指的是虐待家庭成员，多为近亲属、父母，不适用学校、教师。　　

   鉴于此，2015年11月1日起施行的刑法修正案(九)，在刑法第二百六十条后增加了一条：对未成年人、老年人、患病的人、残疾人等负有监护、看护职责的人虐待被监护、看护的人，情节恶劣的，处三年以下有期徒刑或者拘役。　　

   “从这个改变可以看出，虐童行为已经入刑，这也放宽了虐待儿童的入罪标准，在此之前虐待儿童只能按照未成年人保护法或治安管理处罚法等适用行政拘留，而虐童行为入刑后，将没有造成死伤但是性质恶劣的或者有可能对儿童造成伤害的行为予以定罪。”阮齐林认为，这是时代的进步，也是法治社会发展的必然趋势。