20多个省份密集推出激励措施，鼓励生娃还需从哪些

无星无杠

20多个省份密集推出激励措施，鼓励生娃还需从哪些方面发力？

来源：新华网

       新华社北京11月29日电 题：20多个省份密集推出激励措施，鼓励生娃还需从哪些方面发力？

　　新华社“新华视点”记者

　　自今年8月十三届全国人大常委会通过关于修改人口与计划生育法的决定以来，各地相继启动地方人口与计划生育条例修改工作，密集出台鼓励生育措施。据不完全统计，截至11月28日，已有20多个省份完成修法或启动修法，其中延长产假、增设育儿假、发补贴成为高频词。

　　

   多地延长产假60天，有的地方生二孩三孩买房有补贴

　　根据国务院制定的《女职工劳动保护特别规定》，女职工产假为98天。“新华视点”记者梳理发现，相较于“全面二孩”时期，此轮多地修改的条例绝大部分都进一步延长了产假，多为增加60天。

　　浙江还对产假期限分类作出规定，明确女方生育一孩延长产假60天，生育二孩、三孩延长产假90天。值得注意的是，陕西省计生条例修订草案提出，女职工生育三孩的再给予半年奖励假。

　　育儿假也是一个新亮点。新版人口与计划生育法规定，国家支持有条件的地方设立父母育儿假。多个省份据此新设育儿假，假期天数集中在每年5至15天。

　　上海、浙江、黑龙江等地规定，子女3周岁前夫妻双方每年均可休育儿假，安徽放宽到6周岁前。重庆还设置了两种育儿假模式，夫妻双方可根据自身情况灵活选择。

　　除完善休假制度外，一些省份还在修法中规定设置育儿补贴。

　　黑龙江规定，市级和县级人民政府对依法生育第二个及以上子女的家庭应当建立育儿补贴制度，并适当向边境地区、革命老区倾斜，具体办法由市级和县级人民政府制定，省级财政可以给予适当补助。北京规定，建立与子女数量相关的家庭养育补贴制度；未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先分配范围，并在户型选择等方面予以适当照顾。

　　在省级层面修改计生条例的同时，目前已有一些市县推出“自选动作”，政策涵盖完善生育服务、减轻家庭负担等多个渠道。

　　比如，四川攀枝花对按政策生育二、三孩的户籍家庭每月每孩发放500元育儿补贴金；新疆石河子对符合规定生育二、三孩的户籍家庭，每月每孩各发放500元、1000元育儿补贴；山东烟台规定，三孩孕产妇可报销产检费1000元。

　　值得注意的是，有的地方对生育家庭补贴范围较广。甘肃临泽县今年9月出台优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见，共提出发放生育津贴、育儿补贴、保教补贴、购房补贴等11条具体扶持措施。如对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，规定在该县城区购买商品房时给予４万元政府补助，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予３万元政府补助。

　　休假、补贴怎样真正落地？

　　记者在多地采访的家庭普遍对生育配套措施表示欢迎，认为有助于减轻育儿负担。江西南昌的殷女士是一名全职妈妈，近日她刚刚在网上申请办理了三孩生育证。“很方便！头一天在公众号上申请，第二天就拿到了。”殷女士说，丈夫的护理假也从10天延长到了30天，这样能在她月子期间多一些陪伴。

　　与此同时，很多人对政策能否真正落地表示关切。

　　不少地方出台的措施中都对延长产假、育儿假期作出规定，有的还明确休假期间工资、奖金、福利与在岗职工同等待遇。“政策有了，但企业在用人时对育龄女性会更严苛，这意味着女性在职场的困难更大了。”一位女士坦言。

　　“现在婚假、产假、护理假都在延长，加上新增的育儿假，一个育龄员工如果多次生育，其休假时间将持续数十个月。”四川一家小型民营企业的负责人说，这对企业是一个考验。

　　深圳民间智库因特虎创始人黄东和说，落实新政策对于大多数中小企业来说，是一笔不小的新增人力成本。

　　黑龙江大学社会学系教授曲文勇说，政策切实落地，要考虑企业付出的成本。各地不仅要监督休假制度执行，更重要的是构建一套合理的休假成本分担机制，让用人单位愿意支持休，婴幼儿父母敢于休。

　　江西省人大常委会委员、教科文卫委副主任委员黄小华建议，应抓好修改后人口与计划生育条例实施效果的监督检查，各级人大常委会要通过执法检查、执法调研、听取专项工作报告等形式，推动政府及有关部门联动，促进三孩生育政策及配套支持的各项举措落到实处。

　　政府补贴如何到位？甘肃临泽县住房和城乡建设局局长闫克义说，补助资金将从2022年起纳入财政预算，多渠道筹措解决。近期，当地对意见出台以来至10月底期间出生的新生儿进行了摸排，有74户新生儿家庭符合生育津贴、育儿补贴发放条件，近期将陆续发放到位。

　　针对个别地区已出台给二孩、三孩家庭逐月发放育儿补贴金的政策，专家认为，相关措施应量力而行、因地制宜。

　　“要看到不同地区经济发展水平不同、社会福利配套不同，也会导致生育意愿不均衡。”黑龙江省政协委员赵坤宇说，各地在出台政策时应从地区实际出发，避免盲目跟风或“一刀切”。

　　期待教育、医疗、住房等配套政策持续发力

　　除了对假期、补贴等政府硬核政策的期待，多位受访家长还表示，期待破解“敢生不敢养”的难题——目前出台的政策更多集中在生育领域，在养育方面尚较为笼统。

　　记者在多地调研发现，新生代父母对婴幼儿托育的需求不断增长，但托育机构数量偏少、价格较高，普惠型托育机构匮乏，不少家庭陷入“想送托但送不起、不敢送”的困境。

　　重庆市民小张是一名1岁男孩的家长，夫妻二人都是全职工作，双方父母年事已高，帮带孩子很吃力，急需托育服务。周边社区有一家条件不错，但每月收费5000多元，“我们两口子月收入也就1万余元，还要还房贷，这个价位承受不了”。

　　广东省人口发展研究院院长董玉整认为，激发生养意愿是一个需要全社会理解并参与的系统工程，要啃下教育、住房、医疗等“硬骨头”，切实减轻生育多孩家庭负担。

　　兰州理工大学教授王里克认为，加大托育服务供给是现阶段最为紧迫的着力点之一，应大力鼓励和支持用人单位和社会力量兴办婴幼儿托育服务机构，形成全日托、半日托、计时托和临时托等多种形式的服务网络。

　　广东省人口发展研究院研究员李超等专家建议，应推进教育公平与优质教育资源供给，大力执行学位随机分配原则，推动各片区间教育资源更均匀分布；还可探索实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，建立从怀孕保健到孕期分娩再到18岁或学历教育结束的全面鼓励生育体系。

　　

  专家同时表示，加大医疗投入，保持房价长期稳定，是降低抚养直接成本的关键举措，应通过持续推进医药卫生体制改革，切实降低医疗费用，坚持“房住不炒”定位，构建房地产市场健康发展长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，让全体人民住有所居。（记者周闻韬、闫睿、王博、袁慧晶、詹奕嘉）

无星无杠

广东发布公共服务“十四五”规划
完善生育支持政策 减轻家庭教育负担


规划提出优化公共资源配置，构建与人口发展相适应的公共服务体系 资料配图

   广东省政府官网24日发布“十四五”专项规划——《广东省公共服务“十四五”规划》，提出2025年全省基本公共服务目标，其内容涵盖高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶各个方面。

   规划信息量巨大，小政从中梳理出几个值得关注的重要信息——

   01

   增强生育政策包容性

   切实降低生育、养育成本

  《规划》提出，保持人口总量势能优势。其中首条就是增强生育政策包容性，提出科学评估经济增长和社会发展对生育行为的影响，密切监测生育水平变动态势，健全生育调控机制。依法组织实施一对夫妻可以生育三个子女政策。

   针对生育、养育成本问题，《规划》提出实现生育政策调整与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定等，完善生育支持、幼儿养育、青少年发展、病残照料等家庭发展政策，切实减轻家庭生育、养育、教育负担。落实支持生养子女的税收政策，完善住房、休假、保险、就业等支持政策，积极吸纳国际社会有益经验，探索对生养子女给予普惠性经济补助、对困难家庭和残疾人家庭给予生活救助。

   02

   深圳、广州优化积分落户政策

   《规划》提出不断深化户籍制度改革。城区常住人口 300 万至 1000 万的Ⅰ型大城市和特大城市要坚持存量优先、因城施策的原则，将落户条件中对参加城镇社会保险的年限要求进一步放宽，到“十四五”末期，参加城镇社会保险的年限要求应不超过 3 年；鼓励有条件的Ⅰ型大城市率先全面取消落户限制。

   规划专门提出推动广州、深圳优化积分落户政策，确保社保缴费年限和居住年限分数占主要比例，建立健全积分落户年度指标逐年增长机制。同时，推动珠三角城市群实行户籍准入年限同城化累计互认。探索建立珠三角部分城市的户口通迁制度。试行以经常居住地登记户口制度，有序引导人口落户。

   03

   珠三角将推一批“跨城可办”事项

   在促进珠三角地区公共服务便利共享方便，《规划》提出支持地级以上市之间加强政务服务合作，探索推出一批“跨城可办”事项。加快区域内公共服务一体化进程，推动广州、深圳与珠三角地区其他地级市共同编制公共服务相关规划，协同制定相应管控政策，建立健全交界地区协调发展机制，逐步实现公共服务共建共享。

   04

   推进义务教育免试就近入学全省全覆盖

   逐步扩大优质普通高中招生名额合理

   分配到区域内初中学校的招生比例

   对于深圳人关心的教育问题，《规划》提出切实增加义务教育公办学位供给，合理配置普通高中教育资源。到 2025 年，新增幼儿园公办学位约 30 万个，义务教育公办学位约 370 万个，普通高中公办学位约 30 万个。学前教育毛入园率达到 100%以上，九年义务教育巩固率稳定在 96%以上，高中阶段教育毛入学率稳定在 95%以上。

   在完善招生考试制度方面，十四五期间广东将完善义务教育免试就近入学具体办法，推进免试就近入学全省全覆盖。严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生。

   深化高中阶段学校考试招生制度改革，全科开考，实行课程标准参照的水平考试，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合初中学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式。完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中学校的招生办法，逐步扩大比例。

   05

   重点发展保障性租赁住房

   促进解决新市民、青年人住房困难问题

   住房保障方面，《规划》提出重点发展保障性租赁住房，抓好保障性租赁住房广州、深圳国家试点和珠海、佛山、东莞省内试点。

   具体方式包括：

   探索利用集体建设用地和企事业单位自有空闲土地建设、支持产业园区配套建设和“商改租”“工改租”等非住宅改建等方式供应保障性租赁住房。

   结合城镇棚户区改造和老旧小区改造，有效增加保障性租赁住房供应。

   引导城中村通过综合整治开展规模化租赁业务，满足条件的可纳入保障性租赁住房管理。

   06

   广深等城市开展共有产权住房建设工作

   2025年全省基本完成2000年底前建成的

   需改造城镇老旧小区改造任务

  《规划》还提出因地制宜发展共有产权房。指导和支持广州、深圳、珠海、佛山、东莞等人口净流入城市完善共有产权住房管理细则，开展共有产权住房建设工作。

  探索国有企业、高校、医院等企事业单位利用自有空闲土地建设共有产权住房。完善共有产权住房实施机制及配套政策，明确转让实施和监督管理细则。鼓励社会力量采用多种方式参与共有产权住房的建设、运营和管理。

  此外，到2025年，珠三角地区重点城市基本实现棚户区应改尽改。到2025年，全省基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务，有条件的地区力争完成2005年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。

无星无杠

   （原标题《广东公布公共服务“十四五”规划，这些重要信息和深圳人密切相关》）

   来源：深圳特区报