“世界无烟”从何处破局 专家：严格限制烟草产业

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　　中国新闻 　　“世界无烟”从何处破局 专家：严格限制烟草产业　　

　　“吸烟有害健康”“吸烟是健康头号杀手”等口号提了多年，但吸烟人数未见减少；“全国多地立法控烟”等举措实施多年，但控烟成效依旧不容乐观。

　　５月３１日是第３０个世界无烟日，真正的“世界无烟”离我们还有多远？

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　　行动：控烟力度不断加码

　　近段时间，家住北京的高晴觉得公共场所吸烟的人明显少了。不仅曾经烟雾缭绕的饭店吸烟人数明显减少，以前在单位楼梯间“吞云吐雾”的同事也有部分“转战”到楼外。

　　据了解，《北京市控制吸烟条例》施行一年多来，控烟场所检查合格率从７７％升至９３％。近日，这部号称“史上最严”的控烟令又添新规，５月１日北京多部门联合下发通知，北京市７．１万辆出租车已纳入全面控烟范围，无论司机还是乘客都严禁在出租车内吸烟。

　　上海也加大了控烟力度。今年３月１日起，新修订的《上海市公共场所控制吸烟条例》开始实施。与原条例相比，新修订的条例中，室内禁烟区域从特定的室内公共场所扩大到所有室内公共场所、室内工作场所和部分室外场所。其中，餐饮场所、娱乐场所不能划定吸烟区域；国家机关的会议室、餐厅以及共用的工作场所等室内公共活动区域禁止吸烟；机场、铁路客运站、港口客运站等取消吸烟室。

　　据了解，自２０１０年《上海市公共场所控制吸烟条例》颁布实施以来，上海市法定场所违规吸烟发生率呈稳步下降趋势。２０１６年法定禁烟场所违规吸烟发生率为８．５％，比２０１５年下降４．６个百分点，与２０１０年底１８．６％相比，下降１０．１个百分点；与２０１０年条例生效前３７．６％相比，降幅达７７．４％。

　　在深圳，控烟力度也不断加强。从今年１月１日起，《深圳经济特区控烟条例》两年多的过渡期限届满，深圳市的酒吧等休闲娱乐场所从“限制吸烟”转为“禁止吸烟”。

　　目前，我国已有近２０个城市制定了公共场所无烟的法律法规，全社会控烟已成共识。

　　“近２０年来，首次看到烟草销量有所下降是２０１５年。２０１６年继续保持下降，尽管幅度非常小，只有２．４％，但这或许是一个拐点。”中国控烟协会会长胡大一说，“北京、上海、深圳在全国来讲起到了带头作用，尤其是北京效果很明显，但全国的总体控烟形势依然艰难。”

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　　尴尬：公众认识远未到位

　　烟草，包括二手烟，都是慢病的危险致因之一，但不少民众对烟草的危害认知远未到位。

　　“当前我国医院的各大门诊，比如高血压门诊、糖尿病门诊都患者众多，但戒烟门诊门庭冷落，这说明公众不认为烟草依赖是一种疾病，对这个概念没有清晰的认识。”胡大一说。

　　范思澄是吉林大学第一医院消防办公室主任，他每天负责带队在医院大楼内严查吸烟行为。“虽然有控烟条例，但我们没有执法权，只能是好言相劝。”范思澄说。

　　医院内的一位保洁员告诉记者，许多患者或家属在楼梯间吸烟，我们刚劝阻完转身离开，就听见身后“啪”的一声，打火机又响了。

　　据湖南省胸科医院主任医师、院长唐细良介绍，一支点燃的烟释放出４０００多种有害物质，二手烟中含有大量有害物质及致癌物，不吸烟者处于二手烟中同样会增加多种吸烟相关疾病的发病风险。资料表明，长期吸烟者的肺癌发病率比不吸烟者高１０倍以上。

　　“保护青少年的健康是重中之重，一旦青少年吸烟成瘾，将来慢性疾病的负担将非常大。”胡大一说。

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　　叩问：“世界无烟”何处破局

　　湖南省肿瘤医院党委副书记刘晓红等专家指出，我国每年因吸烟导致的肺癌等疾病发病率上升，最有效的防治途径就是全面控烟。当前要从立法和执法层面上规定具体的惩罚措施，增强可操作性。

　　有专家建议，在供给控制方面，应采取严格措施，对烟草产业的规模、投资、产量指标等进行严格限制。

　　同时，要从各方面加强宣传和引导措施。例如，中国控烟协会为了减少电影、电视剧中烟草镜头对青少年的影响，设置了年度“无烟电影奖”“无烟电视剧奖”和“脏烟灰缸奖”名单。

　　民间的控烟志愿者也在积极行动。长春中医药大学附属医院心内科心脏康复中心主任孟晓萍，多年致力于控烟工作。今年三月，她组织了首届“极限戒烟２８天挑战赛”，９３名参赛者中有２８人在规定时间内成功戒烟，在当地引起不小的关注。

　　近日，广州１０００多名志愿者们走进社区开展控烟志愿服务宣传；深圳组织“拒吸第一支烟，做不吸烟新一代”签名活动，共有１３０多所中小学逾７万名学生参与；四川１６支健步走队伍走上街头宣传“世界无烟日”。

　　“控烟的办法有很多，关键看有没有决心。”孟晓萍说。

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　　北京控烟条例实施两年 公园禁烟执法遭遇三大难题

2月27日，上海某商场的醒目位置张贴了控烟公益海报及禁烟标识

　　今天是世界无烟日。从2015年6月1日起，为配合《北京市控制吸烟条例》正式施行，本市11大公园中，除陶然亭、紫竹院、北京动物园和玉渊潭四家公园局部区域可吸烟外，其他七大公园全面禁烟。

　　目前，本市的公园禁烟已有两年，实施效果如何？北京青年报记者近日在探访中发现，由于个别公园禁烟标志不明晰、保安缺少执法权和部分控烟设施被闲置等问题，目前各大公园在禁烟中仍旧存在难题。

　　保安没有执法权

　　不能当场开罚单

　　禁烟标识贴在公厕

　　未起到提醒作用

　　控烟设施被闲置

　　打火机存取箱变垃圾箱

　　对话

　　控烟罚款不是目的只是手段

　　对话人：北京市控烟协会会长 张建枢

　　北青报：在控烟投诉中，公园情况如何？

　　张建枢：有接到关于公园的违规吸烟投诉，但量并不算多。

　　北青报：和餐馆、饭店这些密闭空间相比，本就开放的公园在控烟方面有何难度？

　　张建枢：公园面积更大，游客流动快，管理上难度也更大。需要配备更多的监管人力，巡逻管理。此外，多数人都知道“室内禁烟”，对于部分室外也禁烟的区域，可能忽略了。

　　北青报：没有执法权，控烟志愿者或者公园工作人员在劝阻吸烟过程中会遇到哪些难题？

张建枢：这么多的吸烟人群，只靠少量的执法人员肯定管不过来，很多时候都是依靠控烟志愿者和场所的工作人员。以前有志愿者和工作人员反映，劝阻吸烟的时候烟民不听，说话也很不礼貌，甚至胡搅蛮缠。

　　但是随着控烟意识的深入，近来这样的情况有所减少，我们也和被劝阻的烟民聊过，他们中很多人都表示，在公共场所，如果有两个人站出来对吸烟行为提出反对，就会“心虚”。所以我们也希望大家都能站出来对违规吸烟说“不”。

　　“罚款”只是控烟的一种手段，而不是控烟的目的。控烟的目的还是希望为大家、尤其是不吸烟的人群，包括妇女儿童，提供一个清新健康的呼吸环境。整个社会，都可以成为控制吸烟的监督者，每个人都有维护自己健康的权力。

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上海实施“最严控烟令”（资料图）

　　“最严控烟令”执行一个月上海开出逾60万元罚金

　　中新社上海4月12日电 (记者 陈静)被称为“最严控烟令”的《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案自3月1日起正式实施。上海市健康促进委员会12日披露，3月1日至31日，上海各控烟执法部门共出动执法人员2万余人次，检查各类公共场所3万余户次，拟处罚场所277户次、处罚个人115名，拟处罚金额共计60.58万元人民币。

　　修改后的《上海市公共场所控制吸烟条例》自正式实施当日起，上海的室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。此后，上海开展专项执法，以形成依法监管的警示效应。

　　据悉，《上海市公共场所控制吸烟条例》修正案自实施起，上海市、区两级控烟执法部门加强部门联动、分工协作。为破解控烟执法区域交叉，界限不清的问题，控烟执法部门组织开展了联合执法，在3月份第一周组织了第一次集中执法周活动。执法部门对辖区内重点的商圈、楼宇、人流密集型场所进行执法规划，确保天天有执法、各类场所覆盖到位。执法人员对各类公共场所开展检查，对整改不到位的场所、不听劝导的个人，依法予以行政处罚。

　　在部门联合执法的基础上，各部门针对执法场所的固有特点，采取有特色的监督检查方式，加强执法。据介绍，文化执法部门对星级宾馆和娱乐场所及图书馆、电影院、艺术馆、社区文化场所等公共文化场所进行执法检查；市场监管部门通过错时检查、突击检查等方式针对不同场所进行检查；卫生监督部门则根据管辖区域特点，以集中商业办公区域为中心，制定了执法排片表，有针对性地开展监督检查。上海警方亦对所有网吧进行了全面排查，特别加大对网吧区域重点时段的检查力度、并辅以突击检查。

　　据透露，上海市、区两级执法部门将持续加强控烟执法工作。四月第二周，上海市健康促进委员会正在全上海组织实施第二个集中执法周活动。

　　针对今后控烟执法工作，上海市健康促进委员会将着重研究、协调解决控烟执法难点，努力发挥社会共治在依法控烟中的作用。上海将继续疏堵结合落实控烟执法，在执法检查过程中加强疏导，有条件的设置好室外吸烟点。

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　　这些地方的二手烟你也吸过么？

　　今天是世界无烟日，被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施也将满两周年。

资料图：某写字楼入口处张贴的禁烟宣传公告

　　虽然今年初，北京市疾控中心发布的北京市成人烟草调查报告显示，北京成年吸烟者相比2014年减少了20万。

　　但对于不少民众来说，公共卫生间、楼道、饭馆等场所内，二手烟暴露问题仍然存在，如何监管成为难题。

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　　【现状】

——办公室内烟雾缭绕

资料图：北京某餐馆，一男子在“禁止吸烟”的标识下抽烟

　　“我家中是有烟民的，但是现在发现，自己受二手烟影响最多的地方并不是家里，而是办公室。”家住北京大兴区的周丽告诉中新网记者。

　　因为周丽所在单位的工作性质比较特殊，她是单位里为数不多的女性之一，周围的男同事里，吸烟人群占了绝大多数，这也导致周丽的办公室里每天都被烟雾包围。

　　“不少男同事不太把抽烟这个问题当回事儿，看到周围人都在抽烟，他们也就不会跑到室外去抽了，经常顺手就在办公室点上烟了。”周丽说。

　　虽然深知二手烟的危害，但周丽很少主动要求对方把烟灭掉，“和在家里不同，单位里都是同事，还有一些是比我年长很多的，不好意思直说，即便偶尔抗议，很多大大咧咧的男同事也只是一笑而过。”

　　周丽说，每到这时她都会选择忍耐，呛得受不了时就出去透口气

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　　——餐馆饭桌上禁不住烟

资料图：北京某餐馆，一男子在“禁止吸烟”的标识下抽烟

　　家住北京西城区的程女士是一名三岁孩子的母亲，从怀孕时，她就对周围的二手烟尤为敏感，尽可能躲避吸烟人群，不过在一些公共场合，仍然难以避免。

　　“控烟条例实施以后，医院、机场这些公共场所基本很少再看到有吸烟的了，但是最让人头疼的就是去一些饭馆。”陈女士说，特别是在晚上，带孩子去吃饭，有时会碰到邻桌有人抽烟。

　　“一般我自己不会和对方说，而是请服务员去提醒。”程女士说，大多数情况下，对方会将烟灭掉，但也有人会不听劝阻一直抽，或者熄灭以后没多久又开始重新抽。

　　“这种情况就比较无奈了，因为服务员能做的也只有劝阻，总不能让服务员把客人赶出去，遇上这种人只能带着孩子赶紧吃完离开。”程女士说。

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　　——洗手间被当成“吸烟室”

　　“我吸二手烟最多的地方可能就是在单位的洗手间了。”在北京一家国有企业工作的白领赵姗姗告诉记者，其所在单位的洗手间，特别是男洗手间常年被当成“吸烟室”，基本每次去都能闻到浓烈的烟味。

资料图：北京协和医院张贴的禁烟公告

　　“单位的男同事经常会一起去洗手间抽烟，有时候烟味太大，即便关着门味道也会跑到外面，甚至在办公室都能闻见，冬天不开窗通风的时候更糟糕。”赵姗姗说，对于非烟民来说，每天忍受这样味道实在很痛苦，单位不少孕妇对此更是颇有意见。

　　但在她看来，想在办公楼里彻底禁烟难度很大，“因为楼层很高，很多人不愿意也没时间为了吸一根烟专门坐电梯下楼一趟，那样时间成本太高了，另外也不会有人强行制止洗手间的吸烟行为。”