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梅州市经信局：
我们对梅州市政协六届五次会议以来《关于整合资源，推进梅兴华丰产业集聚带健康发展的建议》（第20160001号提案）的会办意见是：
我市高度重视做好《关于整合资源，推进梅兴华丰产业集聚带健康发展的建议》（第20160001号提案）的会办工作，谢胜扬市长亲自领办，根据提案的建议内容，召集工业园管委会、经信局、发改局、农业局、招商局及水口镇政府等单位领导，认真研讨，深入调研，并结合兴宁实际，提出具体工作措施。
近年来，我市紧紧围绕加快原中央苏区和粤东西北地区振兴发展“两大政策”，扭紧“三大抓手”，按照梅州市实施“一区两带”的决策部署和我市“一轴两组团”的发展思路，全面推进梅兴华丰产业聚集带（兴宁区域）建设，促进我市经济社会跨越发展。
一、着力抓好产业规划建设工作
（一）初步制定产业规划。从产业集聚带的资源条件、产业基础出发，科学合理确定产业定位和发展方向，在各相关部门紧密配合下，完成梅兴华丰产业集聚带水口工业园总体规划方案，规划为“一带三区”（即梅江景观带、水口南区、水口北区、广梅园兴宁共建区），目前正抓紧实施控制性详细规划。在编制“梅兴华丰产业集聚地带”规划时，充分考虑产城联动，尽可能和城市总体规划衔接，把畲江、水口二个中心镇纳入规划编制。为突出发展我市传统产业，集聚周边县市行业优势，水口工业园计划突出以先进装备制造、电子信息、食品药品、新能源、新材料等作为主导产业，统筹推动同类和关联项目的布局建设。同时，积极做好项目筹备工作，加快重大招商引资项目建设,根据产业规划大力引进优质项目，目前引进的项目有：1. 华润电力分布式能源项目；2. 蓝韵医疗设备研发制造基地；3. 兴宁市光伏电站；4. 园区厂房分布式光伏发电项目。力争2016年底前华润电力分布式能源项目拿到“路条”，并尽快动工兴建。在公共资源配置上，尽可能往畲江、水口二个中心镇倾斜，有目的、有步骤地安排组织公共设施建设，改变二个中心镇区环境。积极支持入园企业做好项目入库工作，认真争取上级补助资金，为企业减轻负担。
（二）加大工业园建设工作力度。东莞石碣（兴宁）产业转移工业园是2006年9月经省政府批准，由兴宁市和东莞市石碣镇合作共建的省级产业转移工业园，2014年确定为广州市天河区帮扶共建产业园，以“装备制造、食品药品、五金电子”为主导产业。梅兴华丰产业集聚带水口工业园位于该集聚带核心区的中心位置，东邻广梅产业园，西靠五华河东工业区，是梅兴华丰产业集聚带核心区的重要组成部分，规划面积约46平方公里，首期规划建设10平方公里。其中，广州（梅州）产业园兴宁共建区规划面积约5000亩，首期规划用地1363亩。
2015年，我市以东莞石碣（兴宁）产业转移工业园为基础，以水口工业园为新引擎，不断加大投入，加强基础设施建设，完善功能配套，强化招商引资，狠抓项目建设，梅兴华丰产业集聚带（兴宁区域）建设取得了初步成效。
1. 大力加强基础设施建设。2015年，东莞石碣（兴宁）产业转移工业园加强与广州市天河区的对口帮扶和共建合作，加大与农发行等金融机构的融资力度，多渠道筹集资金，为园区建设提供资金支撑；共获得省园区扩能增效专项资金1.1亿元（累计1.9亿元），棚户区改造配套资金1175万元，办理农发行贷款3亿元用于叶塘安置区建设。2015年，投入基础设施建设资金3.2亿元（累计投入共9.82亿元），进行了一系列基础设施建设：污水处理厂（日处理污水1万吨）建成并实现运营；14公里自来水管网工程顺利完成并实现正常供水；完成了园区外环路首期7.5米混凝土路面工程；220KV变电站建设已完成工程量的90%，预计2016年上半年可投入运营；“两河合一”工程正在加紧实施；叶塘安置区建设完成70%，预计2016年10月份全部交付使用，园区承载能力进一步提升。2015年，工业园区累计征地面积1200亩，拆迁272户，平整约1000亩，确保了进园项目的用地需求。
2. 多举措助推园区经济发展。深入开展“暖企行动”，继续实行市领导、市直单位挂点联系企业制度，出台了《扶持实体经济发展工作方案》，开通服务企业“绿色通道”，提高办事效率，提升服务水平，扶持企业加快发展。2015年，工业园区实现工业总产值37.2亿元，税收1.1亿元，规上企业增加值7.3亿元，与2014年对比分别增加37.2%、46%、37%，比2013年均实现翻番以上，带动就业人数从2010年的3342人增加到2015年的近7000人，有效解决了本地就业需求。
3． 全力加快项目建设力度。严把投资强度标准和严守环保底线，提高资源利用率；围绕梅州市客商大会确定的“三个一批”项目要求，全力加快项目建设进度。至目前，东莞石碣（兴宁）产业转移工业园有正式进园落户企业67家，总投资额达119亿元，其中投资亿元以上项目有29家，规上企业有22家；已投（试）产企业51家，在建项目11家，筹建5家。
4. 全面推进环保工作，营造良好投资环境。一是严把入园项目环保准入关。严格按照省环保厅有关文件精神，认真落实环评批复各项要求，引进技术含量高、能耗低、污染物排放量少的生态环保型高科技项目，严禁引入污染严重、污染物排放量大的项目。二是抓好环保“三同时”工作的落实。督促每个投产企业按环保要求落实有效治理措施，所有入园企业一律兴建配套的生活污水处理设施，实现废水达标排放。三是加大工业园环保基础设施的投入。日处理污水1万吨的工业园污水处理厂已建成运行，工业园及周边污水的处理能力进一步提高，工业园投资环境明显改善。四是严格控制污染物排放总量。落实主要污染物总量控制指标，委托广东省环科院组织实施环境影响跟踪评价工作。目前园区的废水、化学需氧量、二氧化硫排放量均在总量控制内。2015年，我市工业园没有发生环保违法违规案件；没有针对工业园和园区企业的环保投诉；没有发生重大环境污染事故。
5. 扎实推进规划建设，进一步拓展工业园发展空间。按照梅州市委、市政府在广梅园二期（兴宁范围）划出约5000亩作为广梅园兴宁共建区的要求，2015年，广梅园兴宁共建区完成征地拆迁面积1363亩，拆迁139户，平整土地近700亩。同时，水口工业园北区首期拟用地已完成地形测量，并制订了初步征收补偿方案，待用地指标下达后，即可立即开展征地拆迁工作。目前，已有华润电力分布式能源、中牧冷链储藏等2个项目落户广梅园兴宁共建区。
6. 大力加强配套设施建设，区位优势进一步显现。抢抓原中央苏区和促进粤东西北地区振兴发展“两大政策”带来的机遇，围绕振兴发展主线，落实两大振兴政策，扭紧建设粤东北交通枢纽城市、建设梅兴华丰产业集聚带（兴宁区域）、推进中心城区扩容提质“三大抓手”，为工业园发展提供强有力的支撑。
（1）加快交通设施建设，全面提升区位优势。一是全面完成省道S120五华至水口段、县道X023扶水线兴宁段、县道X012水布线兴宁段等公路的改造。二是扎实推进省道S225线兴宁火车站至水口段升级改造。目前，已完成土地房屋征收任务，并已在具备施工条件的地段开展路基土方、涵洞、防护等工程施工，争取在2017年底前全面建成。三是基本完成兴汕高速兴华段土地房屋征收任务，正在实施主线路基工程作业，争取2017年平底建成通车。四是抓好工业园区主干道和景观大道等路网的规划建设工作。五是济广高速兴平段于2015年底实现通车，东莞石碣（兴宁）产业转移工业园设置出入口，交通区位优势进一步凸显。
（2）加快推进教育文化卫生配套服务工作。围绕“服务园区1万人口，从学前教育到普通高中教育15年优质教育服务”目标，整合水口中心小学和幼儿园，新建水口幼儿园。至目前，已累计投入资金300多万元，中心幼儿园项目征地拆迁、土地平整工作已完成，正在实施地质勘探；制订了梅兴华丰产业集聚带医疗卫生服务体系建设十年规划、兴宁市人民医院水口分院升级改造等方案，并投入1000万元按二乙标准对水口镇卫生院进行了升级改造, 成立医联体兴宁市人民医院水口分院。
（3）持续完善城市功能配套，打造宜居宜业环境。围绕打造梅州城市副中心的目标，稳步推进兴宁新城建设，促进产城联动、产城融合，为工业园区发展提供服务配套。目前，毅德商贸物流城、兴宁电商示范基地、阿里巴巴农村淘宝、熙和湾文化旅游产业园等项目相继落户兴宁，新城三所学校、民营三甲医院、市民广场及棚户区改造项目文峰新城、锦绣新城等项目建设扎实推进，现代物流、电子商务、教育医疗等服务业快速发展，兴宁城区扩容提质步伐明显加快，为梅兴华丰产业集聚带提供了有力的支撑。
二、全面提升土地利用管理水平
我市充分利用国家扶持原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北振兴发展两大政策，积极争取国家、省在用地规模、用地指标、占补平衡、低丘缓坡等方面的政策倾斜支持，争取更多的发展用地，保障梅兴华丰产业集聚带发展和重点项目建设。结合土地利用总体规划中期调整完善的契机，认真征求各部门意见，充分了解梅兴华丰产业集聚带今后发展规划和重点招商引资项目情况，结合实际及时安排落实土地调规，确保有限的建设用地规模切实落到用地范围内，做到精准落地、调规到位。坚持节约集约、高效利用土地，进一步加强对现有国有建设用地使用情况的清理核实，及时研究制定处置方案，促进土地开发利用，结合实际进行整合、盘活闲置浪费、低效使用土地利用，不断提高土地利用率，扩宽土地来源，切实保障梅兴华丰产业集聚带建设发展用地。
三、全力做好招商引资工作
（一）重视招商引资工作。我市主要领导亲自带队外出招商考察，亲自推介，亲自洽谈，明确落实市四套班子成员和各镇（街道）、市直单位年度招商引资任务，并大力营造良好的招商氛围。2015年以来，我市主要领导带队外出招商考察的次数多达7次，促成了中牧冷链储藏、华润电力分布式能源等项目落户。同时，我市结合实际，坚持抓产业链招商，重点针对我市机械装备制造、食品医药等优势产业，注重引进项目、产品的互相配套,瞄准能完善延长上述产业链的企业和项目，重点攻关；注重优化产业结构，引进行业龙头企业，使第一、二、三产业共同发展。
（二）牢固树立“崇商重企”、“今天的项目就是明天的GDP”的发展理念，精心护商、安商，营造良好的营商环境。一是完善政策机制。印发了《兴宁市服务重点项目、规上企业“绿色通道”工作方案》，设立创业投资基金，出台鼓励支持技术改造扶持资金的政策措施，从政策、机制层面进一步营造良好的投资发展环境。二是实施“乡贤回乡投资兴业工程”。建立完善乡贤信息库，打好“亲情牌”，引导动员乡贤回乡投资兴业。2015年以来引进的40个投资项目中，我市乡贤直接投资的项目达33个，占引进项目总数的85%。三是扩大招商区域。进一步扩大招商引资信息获取渠道，将重点招商区域从传统的珠三角扩大至长三角、海西区和其他省市。四是实施“以商引商工程”。我市对每一位投资商都给予优质的服务和优越的条件，以良好的信誉换得信任。同时，鼓励他们牵线搭桥，扩大招商。五是坚持内强素质、外树形象的策略，认真学习发达地区的招商服务理念，在洽谈、签约方面做到标准化、规范化、专业化。
（三）更加注重招商引资的质量。我市严把项目的引进关，引进的项目必须符合我市产业发展主导方向及行业准入，符合我市的城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划。一是坚持以项目定土地，以投入定面积，提高项目的投入产出比，严格执行每亩投资强度不低于300万元标准。二是严守环保和产业政策红线，不符合政策的一律不予引进，同时所有项目两年内要达到约定的投资强度。三是实行“双控”措施，在投资协议中对项目投资强度和建设时限均作出明确规定，督促企业按约定推进项目建设。
四、做大做深农业产业化经营
根据我市农业实际，全面推进精致高效农业基地建设，发展特色农业，总结推广“公司+基地+农户”模式，发展农业协会、农产品电商，大力培育“四大经营主体”，促进农业产业化经营规模不断壮大。
（一）推进精致高效农业示范基地建设。按照“三园一区一基地”建设的要求，结合我市优质稻、蔬菜、水果、油茶、养殖、茶叶等六大产业，突出抓好万亩优质稻示范基地、广东兴宁柚果种植研究基地、龙田精致高效农业（火龙果、韭菜花）示范基地、广东明珠养生山城茶文化建设项目等重点基地建设，带动全市精致高效农业发展。
（二）大力发展特色农业。全力抓好农业基地建设，把推进农业现代化、发展精致高效农业摆在重要位置来抓，取得初步成效，我市特色农业产品主要有粮食、柚果、火龙果、油茶、蔬菜等。
粮食方面：发展粮食加工业，打造优质粮品牌。通过扶持发展 “围龙香”大米等重点粮食生产加工企业和种粮大户、专业合作社等措施，突出抓好优质粮食基地建设和品牌粮食加工业的发展，打造地方特色的粮食品牌，擦亮“全国粮食生产先进县”招牌。
柚果方面：重点推进广东兴宁柚果种植研究基地（石马柚园）建设，并充分利用石马、大坪、罗岗等镇柚果种植的传统优势，进一步抓好柚果的标准化种植，实现与梅州金柚有效对接，提升产品市场价值。
火龙果方面：加快龙田镇火龙果基地建设，投资5.9亿元，争取利用5年时间形成5000-10000亩规模，把兴宁打造成中国火龙果之乡。
油茶方面：我市是“中国油茶之乡”，目前全市油茶种植总面积达25.5万亩，产油茶籽9460吨，现有1家省级龙头企业，3家梅州市农业龙头企业。2014年吸引投资1.2亿元油茶种植基地建设项目进驻我市。
蔬菜方面：重点建设龙田镇韭菜花基地，做好全市5个“菜篮子”基地管理，促进我市蔬菜生产能力发展壮大。
（三）总结推广“公司+基地+农户”模式，发展农业协会、农业电商。以广东富农、桂丰源、祥旺油茶等15家省级农业龙头企业为基础，全面总结推广“公司+基地+农户”模式，围绕大型龙头企业建立农产品基地，形成龙头带基地、基地连农户，产加销一条龙，贸工农一体化经营；推进我市农业产业结构调整、农民增收、农业增效，推动梅兴华丰产业聚集带健康发展。
根据我市农业企业实际，推荐参加梅州市农业局组建的金柚、慈橙、茶叶、稻米、农机、农资等12个市级农业协会，同时发展各类新型农产品电子商务，据统计，我市现有96家农业企业进驻兴宁农村淘宝平台，34家企业开展农业信息进村入户，农产品电商发展势头良好。
（四）大力培育“四大经营主体”。通过积极引导农业经营主体进行土地流转，实行集约化生产经营，争取财政支持，加强新型农业经营主体与支农项目广泛对接，完善农业生产基础设施等方式培育“四大经营主体”。
1. 坚持扶持发展农业龙头企业。全市已发展形成优质稻、高山茶油、有机蔬菜、优质单枞茶、龙眼、沙田柚、蚕桑，畜牧、水产养殖等农业龙头企业82家，其中省级10家、地市级36家。
2. 引导发展农民专业合作组织。我市现有各类农民专业合作社567家，其中7家部级示范社，20家省级示范社。农民专业合作社的快速发展，有力增强农产品的市场竞争力，促进了农业增效和农民增收。
3. 抓好三品认证，提升农产品质量。全市累计已获“三品”认证企业21家、面积18279亩，其中无公害农产品认证14家、面积11730亩，绿色食品认证4家、面积3719亩，有机食品认证3家、面积2380亩。
五、存在的困难和挑战
当前，我市梅兴华丰产业集聚带建设工作稳步推进，发展势头良好，这对全市经济社会发展意义重大，但总体上依然面临实体经济下滑、企业家投资意愿下降、产业扶持政策和园区基础配套不完善造成平台承载能力不强等问题。
（一）招商引资形势非常严峻。受国内外环境影响，经济整体呈下行趋势，严重影响实体经济发展，出现商品滞销、中小企业融资难等问题。
（二）企业用工面临困难局面。当前我市工业园的用工形势尚算良好，但随着近几年招商引资力度的不断加大，越来越多的企业落户我市，用工问题将日益凸显。一是普工数量不足，二是留住技能人才和高端人才较为困难。
（三）园区平台承载能力不强，综合服务功能有待完善。近几年，我市不断加大投入，加快工业园区建设，产业园区平台综合承载能力建设提升较快，如变电站、污水处理厂和外环路建设等完工投入使用，使我们告别了“指图招商”的历史，但离当今经济社会发展和项目入驻需求仍有差距，综合服务功能仍然有待完善。
（四）产业基础薄弱，配套不完善。我市传统产业整体水平不够高，产业集群能力还不够强，产业相互配套能力较弱，完整产业链条欠缺，多数企业技术装备落后，资源能源利用效率低，创新能力有限，技术研发和市场开拓能力较弱。
六、下一步发展思路
下来，我市将积极对接梅兴华丰产业聚集带建设，筑固东莞石碣（兴宁）产业转移工业园发展成果，高起点、高标准规划好水口工业园，全力打造“一轴两组团”发展格局。
（一）抓住机遇，主动对接。
抢抓国家原中央苏区和促进粤东西北地区振兴发展“两大政策”带来的机遇，围绕梅兴华丰产业集聚带建设，加快推动相关政策文件的出台。同时，善用苏区政策，加强对政策研究对接，尽可能将扶持政策细化成可对接的实体项目，以项目促集聚发展。
（二）抓基础设施建设，增强园区承载能力。
2016年，工业园区计划投入3亿元大力完善园区基础设施建设。加快梅兴华丰产业集聚带水口区域的基础配套设施建设，积极对接梅州综合交通网络规划建设，加快推进S225线兴城至水口段的升级改造和兴汕高速兴华段建设，打通工业园区与兴城的快速干道，加快广梅园兴宁共建区主干道和景观大道等路网建设，推进共建区土石方工程，尽快完善三通一平和路网建设，为项目进驻提供保障；继续完善东莞石碣（兴宁）产业转移工业园建设，加强与天河区的合作共建，推进工业大道、富业大道、兴业大道和工业园小学等项目开工建设，加紧完善物流配送、公共交通等服务平台及生活配套设施建设，增强工业园区承载能力。
（三）抓项目建设，进一步提高服务保障能力和水平。
一是围绕打造年产值超百亿元的工业园区目标，以第四届世界客商大会期间签约、动工、竣工项目为抓手，加强跟踪服务，努力形成新的经济增长点。二是牢固树立“服务好现有企业就是最好的招商引资”理念，努力提高服务意识、服务质量和办事效率，提供“保姆”式服务，尤其在解决企业用工、用地、融资等方面给予大力支持。三是通过全程跟踪服务，促进意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达产。四是深入开展“暖企”行动，为企业发展提供优质服务、创造良好环境，真正把我市打造成投资洼地、创业福地。
（四）抓资金筹集，强化资本支撑。
积极对接原中央苏区政策和省进一步促进粤东西北地区振兴发展战略，争取各级财政扶持资金、专项资金和共建方投资资金；加强与国开行、农发行等金融机构的融资力度，完善投资开发公司运营机制，探索采用PPP等多种投资模式，吸引社会资金参与工业园区建设，形成园区共建、利益共享的合作开发机制，着力解决产业带“两组团”基础设施和配套设施建设资金问题。
（五）抓土地储备，推进集约用地。
尽快完成梅兴华丰产业集聚带（兴宁区域）控制性详细规划，紧紧抓住土地利用总体规划中期调规的契机，积极向上争取用地指标，保障入园项目和功能建设用地需求。加强部门合作，结合征地报批和征地拆迁情况，在完成征收补偿具体出让条件的前提下，及时依法公开组织挂牌出让，确保项目及时落地、动工建设。2016年东莞石碣（兴宁）产业转移工业园和水口工业园拟分别增征800亩，保障项目用地需求。
(六）抓产业规划，提高产业集聚效应。
按照产业集聚带的总体规划和产业布局，突出招商重点，促进产业集聚发展，形成错位发展、功能互补的发展格局。一是广梅园兴宁共建区利用华润电力分布式能源项目的辐射带动，重点发展食品加工、新能源、新材料、新医药等产业；水口工业园北区利用传统产业优势，重点发展工艺、纺织、电子信息等产业；水口工业园南区利用区位优势，重点发展先进装备制造、现代物流等产业。二是突出招大引强，着力招引世界500强、国内行业100强、央企、大型国企、省属企业和上市公司。三是突出优化结构，围绕先进制造业和现代服务业，着力招引新技术、新产业、新业态和优秀人才，带动传统产业转型升级。四是突出强链补链，着力招引机械制造等有利于促进产业集聚、能形成“产业链”的龙头项目。目前，要重点做好华泰汽车生产基地项目的落户前期工作，力促项目尽早落户。
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