『法治蓝皮书』透视何省“名落孙山”？

宋丞策

3月18日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2015年《法治蓝皮书》，总结和分析了法治发展过程中面临的问题，并对中国法治发展的形势进行预测。2014年，中国“打虎”、“拍蝇”反腐败的力度、深度、广度和强度持续加力，反腐战果显著，赢得了黎民百姓的鼎力支持，成为中国法治发展进程中依法治国的一个闪光点。2015年，正是中国全面推进依法治国开局之年，中国法治在改革中起步，在期许中前行，是承上启下、跨越式发展的转折点。

《法治蓝皮书》《中国政府透明度指数报告》一文介绍，根据测评结果，今年省级政府中排在前列的有：广东、上海、安徽、浙江、山东、天津、海南、河南、福建、北京等。有5个省级政府的总分不到60分，排名垫底，他们是：宁夏（50.13）、西藏（51.05）、河北（51.00）、黑龙江（52.98）、新疆（54.67）。

值得关注的是，宁夏、黑龙江、新疆、西藏，在去年的测评中分数就垫底，今年依然排名靠后。尤其是黑龙江省，从2011年到2014年，黑龙江省政府透明度指数测评均排名后十位。《法治蓝皮书》还显示：哈尔滨、包头等9家检察院透明度指数获0分。（来源：人民网）

众所周知， 2014年10月28日：根据中央巡视工作领导小组的部署，中央第八巡视组向黑龙江省反馈巡视情况。中央第八巡视组组长张基尧指出：在（黑龙江省）巡视中干部群众反映了一些突出问题，主要是：

在党风廉政建设和反腐败工作方面，对黑龙江省反腐败斗争形势的严峻性、复杂性认识不够充分，吸取“田韩”案教训不够深刻，主动履行党风廉政建设责任不够到位；对省直机关和地方一把手监督不够有力，查处违纪违法案件数量偏少，没能形成惩治腐败的高压态势。

一些地方买官卖官问题较为突出；有的地方和单位党政一把手连续发案，农垦、森工、煤炭系统及工程建设、房地产开发领域违纪违法案件频发；一些领导干部官商勾结，权钱权色交易问题较为突出，有的贱卖国有资产、向关系人输送巨额利益，有的亲属子女在其管辖范围内经商办企业谋利，有的生活腐化、为情妇经商谋利提供方便，有的利用婚丧嫁娶和亲属生病收礼敛财。

在执行中央八项规定精神方面，省和各地市均存在一些形象工程或政绩工程，一些单位用公款在海南或省内著名景区购建疗养院或培训中心，有的地市超标准车改问题比较突出，一些涉及群众利益信访问题解决的不够及时。

在执行政治和组织纪律方面，存在重人情、拉关系、不讲原则的风气。民主集中制执行有时不够到位，执行干部选拔任用条例不够严格，超编制、超职数配备干部等问题有一定普遍性。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部及有关部门办理。（来源：中央纪委监察部网站发布时间：2014-10-28 17:48）

由此可见，增强政府工作透明度，不仅是一种责任、一种准则，更是一种声誉、一种资源。然而，纵观现实种种腐败行为中，权权交易、权色交易和权钱交易的权利腐败无疑是一颗致命的“大毒瘤”。究其原因，就是在政府工作人员中，执行权力行为的“犹抱琵琶半遮面”是最重要的腐败症结。

不言而喻，从《法治蓝皮书》看中国法治进步的进程意义非凡，特别是展示全面依法治国的今天，中国法治不仅成为举世关注的焦点，法治进步的力度更是令人期待。从去年中央第八巡视组向黑龙江省反馈巡视情况可以透视，《法治蓝皮书》为何剑指黑龙江省政府透明度指数连续四年测评均排名靠后十位？

毋庸置疑，《法治蓝皮书》暴露出的黑龙江省政府透明度指数连续四年靠后的问题令人深刻反思。说明去年中央第八巡视组反馈巡视情况指出黑龙江省现实中存在的问题仍然触目惊心，缘何黑龙江的反腐形势仍然这样严峻？为何“……认识不够充分”、“……教训不够深刻”、“……履责不够到位”？时至今日，黑龙江省对中央第八巡视组反馈的巡视情况有多少事事有回音、件件有落实？

开弓已无回头箭，气可鼓不可泄。，十八大以来，中国法治发展进程中“打虎”、“拍蝇”是反腐败最大的亮点，一批曾经位高权重的“大老虎”因涉嫌违法违纪被查处，坚持有腐必反、有案必查。依法治国先从法律面前的人人平等向权利平等、规矩平等、监督平等的法治升级，以简政放权为主线、推进权力运行规范透明，营造不能贪、不敢贪、不想贪的法治制度与法治环境。

总而言之，如何扭转政府透明度指数连续靠后的局面？笔者以为，唯有将反腐败斗争进行到底，才能真正提升政府透明度指数。首先从制度上建立权力运行的监督制约体系，积极回应群众呼声，切实解决群众反映强烈的热点、难点和焦点问题，全面提高政府的公信力和执行力；其次扎扎实实查办中央第八巡视组向黑龙江省反馈巡视情况的问题，既要防止尚未发现的腐败分子逃脱制裁，也要防止已发现的腐败分子仍然逍遥法外。（文/宋丞策）